假期是怎么制定的？

冰粥

“假期假期，全民关心”，今年两会期间，全国人大代表和政协委员们就假期问题纷纷献出提议。不只是今年，每一年的两会都会有关于放假的提案。

安徽省全国人大代表团的李小莉代表建议，将春节假期由现在7天延长到10～15天;全国政协委员、安徽省律师协会副会长、合肥市律师协会会长周世虹建议恢复“五一”长假;浙江省全国人大代表徐文光建议实行“隔周三休”，即调整双休制度为一周休1天，次周公休3天;山东省全国人大代表赵峰建议给独生子女10～20天带薪陪护假;来自河南的全国人大代表廖华歌建议女性产假延长1/3的时间或者一个月。

对此，网友们有支持有反对，讨论得非常热烈。

然而假期的制定和安排可不简单，除了国务院制定假期保障实行外，还有全国假日旅游部际协调会议办公室来负责调整全国人民的假期。

我们的假期到底发生过什么变化？为什么在我们抱怨如今假期太少的时候，总会遭到“50后”“60后”“70后”的白眼，痛骂我们不知好歹？

且看下文。

二十四年前的一次改变

1995年3月2s日，中央颁发《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>的决定》，规定：国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统—工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。

自1995年5月1日起，我国正式实行一周双休制，即每周休息两天。规定还指出，事业单位最迟应当自1996年1月1日起施行，企业最迟应当自1997年5月1日起施行。因此最晚到1997年，国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工都可以享受双休制。

而在此之前，我国实行着单休制度，即星期天为休息日。而这种单休模式，从近代开始出现。

鸦片战争后，西方人进入并长期在中国生活和工作，他们按照自己国家的习惯在星期天休息娱乐。一开始这让中国人感到好奇，随着对西方制度和生活的了解，国人也逐渐认同这种休息方式。从1906年起，清政府中央各部相继在星期日放假公休;到1910年，清政府逐渐确立了星期天为公休日的休假制度。

中华人民共和国成立后，仍然实行每周工作六天休息一天的单休制。所以，上世纪80年代的上班族只能把所有的家务活堆在星期日做：洗衣服、打扫屋子、逛街、修修补补。那时流行这样一种说法：“战斗的星期天，疲劳的星期一。”

单休意味着基本没有时间去休闲娱乐，真是一切为了工作，为了工作的一切。不过在上世纪80年代就有人提议并酝酿工时制度改革。

胡平是原国家科委政策研究室研究员，1979年赴联合国出席国际会议时，他注意到联合国每周工作四天半，而欧洲和北美很多国家也都实行每周五天甚至四天半的工作制度。与工时缩减相照应的是工作的高效率和旅游、教育等第三产业的大发展，这让他印象深刻。

回国后他向时任国家科委主任的宋健汇报：“我们国家也实行五天工作制多好。”宋健表示可以先做可行性研究，因为在提倡大力发展生产力的當时，并不知道休假会对工作效率、社会经济产生怎样的影响。

1985年，胡平调任中国科学技术发展研究中心主任，在他的推动下组建“缩短工时课题组”，对299家大中型工业企业和223家商业企业进行调查。调研发现，80%的员工在“每周增加一天工资和不增工资增加一天休息”这一问题的选择上倾向于后者。

另外在当时，我国企事业单位加班加点十分普遍，生产力水平不高，只能靠增加工时来弥补。但这种方式没能有效提高效率。那时职工迟到早退、上班时间看报纸、织毛衣、溜出去买菜、接孩子都是常事。看来效率问题也并不只是时间问题。

1987年年底，课题组完成调查后得出结论：我国具有缩短工时推行五天工作制的条件。1988年，胡平还在自己的工作单位开展小范围的“五天工作制”试验，希望能够在实践中得到更扎实的研究结果。

经过多年的努力和探索，在衡量了社会生产和居民生活，以及职工休息权利等方面的关系后，国家决定实行一段时间的双休制。

于是，1994年3月1日做出隔周双休的决定，即一周为双休，下一周为单休（休星期日），以此类推。 人们一开始还不太习惯，有报道称：轮到第一个双休日，全市有几十个单位的工作人员忘了“今天我休息”，照常一大早赶到单位。这个过渡时期持续了一年，直到1995年正式确立双休制度并将它沿用至今。

虽然看起来只多休息了一天，但人们其实增加了52个假日。双休让人们的生活发生了变化，越来越多的人开始有了周末安排，看电视、逛公园、陪孩子、陪老人、下馆子，甚至外出旅游都成了大家的选择。个人生活-多姿多彩起来了。

一位不愿透露姓名的“60后”资深基层公务员表示：“单休时代我们都年轻，也没觉得多累，把青春献给了单位。不过社会发展了，人们吃饱穿暖还是有精神上的追求的。双休后自己的时间多了，就可以干好多事，如打牌、去外游玩、逛街购物等，身心都得到了休息，工作也更有劲头。”

从快乐“黄金周”到拥挤“黄金周”

“黄金周”的说法诞生于1999年。这一年的9月18日，国务院发布《全国年节及纪念日放假办法>修订版，将1949年之后规定的“劳动节，放假一日，五月一日;国庆纪念日，放假两曰，十月一日，二日”均改为三日。这样，劳动节和国庆节同春节一样变成了“大假期”，加上前后周末共休息七天，五一和十一摇身一变成为大家期待的“黄金周”。

在“黄金周”，远行的游子可以归家，一年里亲人团聚的时间终于有了增加;学生们更是巴巴地盼着小长假，只要不上学就开心，只要不在教室就自在;上班族的“黄金周”也变得休闲有乐趣，暂时摆脱工作的烦恼。

“黄金周”还是所有旅游爱好者们的佳节。在第一个国庆黄金周，全国出游人数就达2800万人次，旅游综合收入为141亿元，假日旅游热很快席卷全国。一些人表示，以前根本没有想过全家会出去旅游，钱倒不是最大的问题，最大的问题是没有时间。

而“黄金周”完全满足了，人们出行的渴望，一家人在这个时间里结伴出游，享受假期新生活。慢慢的，旅游在“黄金周”的催化下成为经济生活的新亮点和人们津津乐道的新话题。

然而，或许是低估了全民出行的热情和能力，旅游热火朝天涌现的同时是景区超负荷运行。这种矛盾闹出了数不胜数的悲喜剧，风景变成了“图片那边独好”。

假期再定义

人们不得不承认：节假日，累了。

原本让大家休闲放松的“黄金周”变成了拥挤和爆满的代名词，旅游单位一时无法接纳数量庞大的游客团队，服务和设施跟不上，大家的出行体验只剩“挤、脏、乱、差”，景区不断挑战游客的耐心和人品。

可扎堆旅游只是假期最突出的问题之一，对学生们来说，原本向往的梦幻小长假渐渐变成了“作业专题周”，有些作业量甚至堪比寒暑假，这时候真希望作业也是别人家孩子的。

另外，形同虚设的假期一直存在。一方面是诱人的加班费让工作狂们放弃休假，毕竟赚钱可能比出门遭罪更容易接受，而且还能表现出爱岗敬业的精神;另一方面是想休假却不得不工作，比如一些个体商户业主和员工，长假或许还可以休息几天，但每周双休基本难以实现。

一位经历过“大小礼拜”制度和双休制度的企业职工就表示，自己并没有过几个真正的双休日。在国企的时候周六会加班，到了私企更是没有双休，甚至小长假也只有两天时间。

而一位在饭店工作的员工更是不会放弃节假日的生意，但她也表示，“我已经记不清最后一次陪女儿逛公园是什么时候了。”

刚刚入职的年轻公务员小王也有很多苦恼，因为民生工程项目增多，调研、会议、汇报都不能停，每个环节都离不了.人，为了完成工作只能连轴转。 旅游业压力大、交通不便、学校施压、休闲观念弱、有假休不得等一系列和假期有关的问题让人们反省，到底应该提供什么样的“假”给大家？如何认识“假期”？

2006年12月5日，全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明受托完成了一项关于“黄金周”存废问题的课题报告。在报告中建议取消现行的五一和国庆节两个“黄金周”，将其法定假日由原来的三天减为一天，分配给清明、端午、中秋、除夕四个中国传统节日，确定其为法定节日，并各放假一天。在保证一年中的114个节假日总量不会变的情况下，五一、十一、清明、端午、中秋可就近结合周末双休日，凑成“长周末”，实现三天连休。

该报告引起社会热议，习惯了七天长假的人们能否接受这种“分散式假期”呢？时间给了我们答案。

2007年12月14日，国务院再次发布《全国年节及纪念日放假办法》修订版，将元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节休息时间重新编排，与前后双休日拼接，出现了五个3天小长假（元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节），两个7天长假（春节、国庆节）。这样，每年双休日104天，加上11天法定节假日，实际假期为115天，占全年总天数的31.5%。2014年，又将春节假期修改为农历正月初一、初二、初三（之前是农历除夕、正月初一、初二），以符合人们的过节习惯。

这种分散式假期安排使得全年假期结构更加优化，避免长假拥堵带来的社会失调，新的假期安排还更加强调中国传统节日的内涵。

然而假期问题不会这么容易就解决。人们热烈讨论法定节假日的背后，还有平曰里“一假难求”的辛酸。许多员工忍着病、带着伤、怀着苦在默默工作。而互联网、快递物流、酒店等行业因为其特殊性，确实也无法将假期政策落实到位。所以，落实带薪年休假制度，为不同的群体设立不同的休假（如婚假、产假、探亲假等），根据实际情况建立较为灵活的调休、轮休等休假制，都成了关于假期的新诉求。

說了这么多，那假期到底是啥？中国人力资源开发研究会秘书长、国家发改委社会所原室主任李震有这样的表达：公休日是为了劳动者得到及时休息与调整，节假日是为了安排家庭团聚或节庆活动，年休假是员工福利。

这样的假期定义或许能让我们更好地理解假期的内涵。

必要的放松，亲朋的陪伴，身心的愉悦，都能在假期充分获得，如何制定假期需要国家决策，而如何过好假期要看自己的选择。希望我们都可以在匆忙的生活里停一停，拥有真正的快乐假期。