国有农场土地经济制度创新发展思路分析

李箭

摘 要 作为农场经济发展当中必不可少的一种生产资料，国有农场土地在农村经济发展过程当中发挥着至关重要的作用，所以国有农场土地问题也是农村中的重点问题。采用有效的措施来对待农场土地问题，可以加快农村经济的发展脚步。因此，有必要加大对于国有农场土地经济制度创新发展力度，进而激发农民对于生产活动的积极性，推动农村经济的快速发展。本文探究了可能影响国有农场土地经济制度创新发展的有关因素，并说明了其创新发展思路。

关键词 国有农场 土地经济制度 创新发展 思路分析

一、引言

从1978年我国进行农村创新开始，改革开放已经进行了30多年。从整体上来看，我国已经进入道路以城带乡、以工促农的阶段。为了加快农业的快速发展，并实现现代化，有必要建立起城乡经济社会发展一体化的格局。作为农村社会当中必不可少的生产资料，国有农场土地在农村经济发展中占据着关键地位，因此，土地问题是农村各种问题的重点所在，要想做好农村社会的稳定工作，有必要解决好国有农场土地问题。最开始国家所采用的家庭承包政策随着社会的不断发展其缺陷已逐渐表现出来，这也更加表现了国有农场土地经济制度创新的必要性。

二、国有农场土地制度改革的主要特点

（一）土地权利制度具有独特性

随着我国经济的快速发展，我国逐渐形成了以公有制为主体，土地集体制及土地国有制共同发展，使用权和所有权相互独立的国有农场土地制度。因为公有制这一形式明确说明任何人或者组织都不可以非法侵犯以及转让土地，因此我国独特的国情说明国家土地权力之都具有独特性。

（二）耕地保护措施

虽然相对来说耕地面积还比较多，然而我国人口数量众多，这导致我国人均耕地面积非常少。在我国社会不断发展的过程当中，我国一直将粮食安全以及耕地保护放在最为关键的位置，并且我国政府也颁布了许多政策来对我国国有农场土地进行保护，制定具体的耕地保护红线目标，并对土地资源进行合理开发。

（三）具有较为先进的农场土地管理体系

如今我国国有农场土地管理体系已经建立起来了，并且也详细的编制出了各种具体方案，在农场土地建设方面起到了一定的限制作用。目前我国所采用的农场土地管理体系依旧比较先进，其在耕地保护以及合理利用土地资源方面具意义重大。

三、对国有农场土地经济制度创新发展造成影响的因素

（一）没有完善的国有农场土地流转制度以及土地保障制度

农场土地流转由流入以及转入这两个部分构成。因为当今耕地的整体经营效率还比较低，使得农民无法积极参与到耕种当中，大部分农民选择去大城市打工挣钱，撂荒这一现象出现在一些农村地区。自从开家庭承包政策开始逐渐实行后，其政策要求在保证农村土地承包关系稳定的情况之下，同意在承包期内流转土地使用权，然而因为缺少相对稳定的土地流转市场，并且我国土地流转制度还不够完善，还没有一定数量的市场中介以及推动土地使用权流转的动力，这造成如今在流转国有农场土地使用权方面还缺少法律化以及规范化。

（二）没有畅通的农村劳动力转移渠道

农村劳动力的转移是国有农场土地流转必不可少的推动力之一。然而如今还没有一个畅通的劳动力转移渠道，而且由于目前大部分中小型企业发展速度非常慢，使得很多离开农村外出打工的农民得不到良好的发展机会。此外，目前进城务工的农民，在社会保险这方面还存在不公平的现象，不能和城镇居民享受同样的待遇，他们在就业、就医以及子女医疗等方面还存在着一些有待解决的问题，这给农民工进城务工创造了一个不利的环境。

（三）目前的国有农场土地征用政策不能保障农民利益

当前的城镇建设用地土地制度以及農村土地制度中还有着不足，这些问题大多是存在于土地流转、收益分配以及产权界定这些方面。目前农村发展当中最为突出的问题是征地问题，这是因为征地问题和农民权益有着非常密切的关系。由于现在所采用的土地征用制度当中所规定的安置补偿费还比较低，这使得失地农民的生活水平得不到提升，影响农村社会的稳定性。因此，有必要加大对于征地制度改革的力度，推动城乡征地制度统一。

（四）没有充分调动起农民耕地的主动性以及积极性

作为直接使用耕地的人，农民在对耕地进行投资以及对其进行维持的过程当中扮演着重要角色。然而因为农民在土地承包方面对其预期较低，使得农民在保护自己所承包的耕地时不够积极，不愿主动投入到耕地保护当中，此外由于目前农民在耕种过程当中投入了大量农药以及化肥，影响土地耕地质量。

四、国有农场土地经济制度创新发展思路分析

（一）制定严格的国有农场土地保护制度

首先，保证国家粮食和其他农产品安全的基础就是国有农场土地，因此有必要对国有农场实行严格的保护制度。对于由国家规划出来的国有农场保护区，不允许任何单位或者个人在没有经过允许的情况下私自占用或者改变其用途。对于那些必须占用国有农场土地或者改变其用途的，应该及时向国务院申报，只有审批同意才能动工。地方各级有关部门应该认真履行好自己的职责，加强对于占用国有农场土地建设项目的审核力度。最后地方各级部门还需要积极协助国土资源行政部门开展审核工作。其次，国有农场土地应该严格依据《基本农田保护条例》来分级定果，落实好责任制度，保证在不减少基本农田的面积、不改变其用途的同时，提高国有农场土地质量。国有农场应该实时监控土壤的肥力及质量，定期检测与评价基本农田的环境污染，并把监测评价结果向上级主管部门报告。最后，国有领导应该对他们所负责的国有农场土地负责，应将国有农场土地的保护状况作为考核标准，与领导的绩效挂钩。

（二）进一步规范国有农场土地使用权收回行为

对于那些由于国家经济建设发展需要或者工艺建设需要而要收回国有农场土地的，应该依据法律规定办理土地转用手续，并按照统一的标准来对农民进行补偿，从而保证农民的基本生计不受影响。在收获国有农场土地使用权时应该严格依据有关规定来办理专用手续，不可通过采用私自改变隶属关系或者撤销国有农场建制的方式来改变土地用途或者收回土地。此外，对于那些拟收回的土地，应该将这些土地未来的位置、安置途径以及补偿标准明确的告知农场的职工。而对于拟回收土地的现状，应该和农场职工确认，并将土地的具体情况整理成材料向有关部门报批。

（三）节约集约利用国有农场土地

各地区应该加大对于国有农场土地的计划管理力度，应该把国有农场新增建设用地纳入年度土地利用计划当中。对于那些不符合规定，没有用地指标的，不允许申请对国有农场土地开展非农业化的建设。对于那些为了招商引资或者兴办二、三产业而使用的国有农场土地，也应该依据规定办理相关手续此外，国有农场应该依据经济发展情况来对土地进行整体规划，对国有农场土地进行合理利用。应该加快农场居民撤离速度，引导职工去居民点居住，从而尽快腾出土地，能复垦时也需及时复垦。

（四）加强对国有农场土地管理工作的领导

各地区应该充分认识到对国有农场土地进行管理的意义，贯彻执行国家制定的土地管理相关政策，维护国有农场土地使用人的合法权益。在国有土地管理方面，各地区主管部门应该充分发挥他们的主导作用，加大工作力度，履行好其职责，从而提高他们的管理水平。此外，地方各级国有农场的主管部门应该对当地土地管理工作负责，不断改善管理方法，配合国家土地资源管理部门的工作，从而加强对于国有农场土地的管理，规范其用地行为。对于那些集团化垦区则应该安排专门的机构对其进行管理，明确机构职责，提高土地资源的利用率。

五、结语

我国国有农场土地经济制度目前在产权、规模以及保障方面依旧还有这许多问题，并且还受外部环境影响较大，因此要想有效解决好国有农场土地问题，应该从国有农场土地经济制度创新的角度出发重视国有农场土地创新当中的保障问题、效益问题以及制度问题。不断促进国有农场土地经济制度的创新发展。国有农场土地经济制度的创新发展持续时间长，应循序剪辑，逐步实现农村经济的健康稳定发展。

（作者单位为广西农垦国有西江农场）

参考文献

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