解读农村土地承包经营管理的现状及问题

周丽琴

摘 要 我国作为世界上的农业大国，我国的农业生产需要满足全国十三亿人口的需求，为提升我国农业产量，促进农民增收，我国出台了一系列的政策扶持农村建设，这不仅推动了我国农业生产的发展，而且在很大程度上促进了我国社会主义新农村的建设。本文分析了农村土地承包经营管理的现状及问题，并就解决农村土地承包经营管理问题的具体措施提出建议，仅供参考。

关键词 农村 土地承包 经营管理 现状及问题

一、农村土地承包经营管理的现状

由于我国的国土面积较大，这使得不同地区在经济发展以及地理条件等方面都存在着较大的差异，也使农村土地承包管理工作呈现出了较大的差异化，但这些都会表现为农民与政策之间产生的纠纷。首先，由于土地流转不规范而产生的纠纷，产生这种纠纷的原因在与农户往往会以口头约定的形式对土地流转的价格以及提到流转的期限进行约定，在此过程中，缺乏相关部门的有效监督和约束，甚至没有书面的合同，这很容易导致产生纠纷。其次，农民工返乡后，往往会要求恢复土地的承包权，在此过程中，也很容易产生纠纷。近年来，随着我国对农业的支持力度不断加大，使得农业生产的经济收入不断增加，越来越多的农民工选择回乡务农，但在其外出务工时，其所承包的土地往往已经转租给他人，这使得在农民工回乡务农要求恢复承包权时，很容易产生纠纷。最后，由于我国的部分村干部对我国土地承包方面的法律法规认识不全面，在进行土地调整过程中存在着较大的随意性，这也很容易导致产生纠纷。

二、农村土地承包过程中存在的问题

（一）欠缺法治观念

我国拥有960万平方公里的国土面积，但在这960万平方公里的国土中，适合作为耕地的较少，山地、丘陵、沙漠等不适合耕种的土地较多。在有限的耕地中，真正土壤比较肥沃的耕地仅占总耕地面积的1/5左右。随着我国社会经济的发展，对耕地的占用面积不断加大，并且再加之人口的增长，使得我国的耕地问题面临着严峻的考验，如何在有限的耕地面积中生产更多的农业产品已经逐渐成为人们关注的重点问题。近年来，随着耕地面积的减少以及人口的增加，使得耕地的价格逐渐上涨，并且部分农户在土地流转过程中，由于自身的法治观念欠缺，往往采用口头约定的方式，这种口头约定的方式由于没有书面合同作为保障，很容易引起不必要的糾纷。除此之外，由于我国近年来的经济发展速度较快，使得大量的农民群众选择到城市中务工，其自身的土地便会以承包的形式转交他人耕种，这使得农村土地流转更加频繁，如果缺乏法治观念，很容易引起纠纷，并且由于缺乏书面合同，导致这些纠纷很难通过法律途径解决。

（二）管理队伍不健全

目前，我国在农村土地承包管理方面，尚未建立起比较完善的管理制度，相关管理人员的管理理念比较落后，并且缺乏完整的土地承包管理队伍。由于土地承包等产生的纠纷问题比较复杂，并且很难明确相关责任，这在很大程度上增加土地承包管理的难度，再加之有的管理人员缺乏责任心，在管理过程中遇到困难便会互相推诿，对管理工作懈怠，这使得农民群众的相关问题长期得不到有效的解决。除此之外，目前我国的部分地区还存在着农村土地承包经营管理经费不足的情况，这种情况的存在，也在很大程度上提升了管理的难度，使很多农村土地承包管理措施得不到实施，无法发挥出农村土地承包经营管理应有的作用。

（三）土地流转不规范

目前，在土地承包经营过程中，存在着农村土地流转程序规范的问题，由于土地流转程序不健全、不规范，使得土地流转的过程中很容易产生大量的纠纷，这会给农村土地流转经营管理带来较大的难度。土地流转不规范主要包括三方面的问题，第一，流转合同不规范；第二，转包转让程序不规范；第三，代耕代种手续不规范。这些不规范行为，造成了大量的土地承包纠纷，如果不能及时有效地解决这一问题，会严重影响土地承包经营管理工作的正常开展。

三、解决土地承包经营管理问题的具体措施

（一）加大宣传力度

在土地承包经营管理过程中，需要加大宣传力度，通过宣传，来增强农民群众的维权意识，促使农民群众应用法律武器来解决纠纷。除此之外，土地承包管理工作人员也要注重加强学习，只有在自身的专业水平得到提升，才能更好地完成本职工作，才能搞好的解决农村土地承包过程中所遇到的纠纷。

（二）确保相关政策能够得到有效的落实

为了确保相关政策能够得到有效的落实，各级办事员应深入到农村，进行实地走访，积极听取农民群众的意见，了解农民群众的切身需求，掌握农民群众的实际困难。这样才能更好地结合农村的实际情况以及农民群众的切实需求，要做到从农民群众中来，到农民群众中去，切实帮助农民群众解决土地承包纠纷。

（三）建立健全土地流转制度

建立健全土地流转制度，首先要注重帮助农民群众了解合同，同时要做好合同的签订和发放工作，注重规避土地流转合同中的不规范因素。在开展工作过程中，要始终秉持以维护农民群众切身利益为中的工作理念，促使农村土地流转朝着更加规范和更加健康的方向发展。

四、结语

农村土地承包经营管理不仅关乎农民群众的切身利益，而且也会在很大程度上对我国的新农村建设产生影响，因此，必须注重解决农村土地承包经营管理过程中存在的问题，为农村土地承包工作的顺利开展提供有力的保障。

（作者单位为广德县邱村镇人民政府农服中心）

参考文献

[1] 李增春.海南州农村土地承包管理的现状、存在问题及对策[J].农业科技与信息，2016（22）：24-25.

[2] 卢泽羽，陈晓萍.中国农村土地流转现状、问题及对策[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2015（4）：114-119.