烟草行业内部专卖管理监管重点及对策分析

王娟

【摘 要】烟草专卖制度是烟草行业持续健康发展的根本保证，严格自律是烟草专卖体制必须破解的一个难题。烟草专卖体制，促使本来应该属于外部的监督管理，转化为内部自律，严格自律是烟草专卖体制的内在要求。规范是烟草行业发展的“生命线”，加强内部监督是提高烟草行业自律能力的一种有效方法，在烟草业发展环境日益严峻的现状下，从行业内部规范业务流程，是烟草行业高质量发展的必要条件。

【关键词】烟草行业；内部；专卖管理；监督

中国烟草行业目前面临增速回落、库存增加、结构变窄、需求拐点逼近的巨大压力。控烟履约日趋严格、发展环境日趋严峻；高价高端卷烟市场需求紧缩、结构提升难度加大；卷烟销量回落和工商税利由高速增长转向中高速增长已成为中国烟草行业发展的新常态。而中国烟草行业目前面临的工商竞争更加激烈，价格波动更加频繁，真烟非法流通更加严峻。加强内部监管，提升监管效能，是烟草行业现今急需解决的问题之一。

一、烟草行业内部专卖监管现状

1.1监管机构协作能力弱

企业内部监督机构大多在企业内部设立，监督行为受企业管理的制约。此外，各级监管机构相对分散，无法形成有效的合力，内部专卖监督管理工作存在软化、弱化、边缘化的倾向，出现畏难不前、思想麻痹、監管松懈等风险。

1.2监督体系不完善

专卖内部管理是烟草经营活动的最后阶段，其监督管理将直接影响到整个监督过程的效果。目前，内部管理和监督工作本身在监督、制约和评价方面还存在一些问题。有的地方甚至没有建立内部管理机构，完全忽视了内部管理工作的重要性。

1.3监管力度不够

大数据时代，随着信息技术的不断发展，烟草企业的日常监管方式有了很大的改进，但仍存在一些监管细节不规范的问题，如监管记录不详细等。受市场需求和利益驱使一些大户将卷烟批发给无证户或烟贩，这种行为极大地扰乱了市场环境，危害了正常的卷烟市场销售。

二、加强专卖监督管理对策

2.1健全组织架构

烟草行业自2005年以来，开始加强内部专卖管理监督工作，通过努力逐步构建组织机构架构，2011年修订《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，完善制度、细化流程；2012年在行业全面推行专卖内管委派制，基本构建起制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明的监管体系，行业内管工作是一个构建体系、完善体系的过程。

2.2健全内管制度考核机制

严格按照上级内部管理的工作要求，结合本单位的实际情况，制定内管考核工作制度。根据质量管理体系的要求，规范内部管理工作流程，引导内部管理工作有序开展。通过制定和完善相关规章制度，进一步明确内部管理人员的具体职责，特别是“一岗双责”管理人员的具体职责，确保各项内部管理工作得到有效落实。

2.3健全卷烟“全过程”监督

2.3.1强化订单采集管理

适时监控重点牌号、异常订单，加强电话访销、网上订货环节监管，确保卷烟订单全部入网。

2.3.2强化货源供应管理

严格执行卷烟营销系统自动分配货源，实施各卷烟牌号限量监管。

2.3.3强化打码销售管理

严格落实打码销售有关规定，确保卷烟全部入网销售。

2.3.4强化重点客户管理

严格执行超合理定量和单品牌限量审批监管制度，控制大户规模和比例。

2.3.5强化客户分类管理

客户档次由系统自动生成，杜绝人为因素。

2.3.6强化分拣配送管理

重点检查配送分部仓库、配送车辆违规存放卷烟、送货不到位、虚拟客户等问题，确保卷烟全部入户落地销售。

2.3.7强化社会库存管理

加强零售客户经营指导和服务，合理控制社会库存。

2.3.8强化客户经理和卷烟营销站管理

对交通工具进行随机检查，坚决纠正违规购买敏感和紧俏品牌卷烟问题。

2.3.9强化烟叶工作监管

开展烟叶种植收购计划分解、面积落实、合同签订、烟叶收购等全过程监督，重点做好烟叶收购异常监管、现场检查、违规事项处理等工作，狠抓“准运证”使用管理，落实收货确认制度，确保烟叶秩序稳定。

2.4突出监管重点

建立重点零售户监管工作流程，明确相关岗位职责，提高重点监管客户的监管效率，确保重点监管工作的有效开展。与此同时，加强对敏感品牌的订购及流向监管，建立动态台账，把握销售趋势，密切关注市场变化，有效地加强敏感品牌日常监管。根据营销数据每日排查异常订单，通过电话拜访或实地走访的形式，深入调查重点品牌卷烟落地情况、存销比情况，注重效果转化和事后跟踪控制，及时查找梳理存在的隐患及风险点。

三、专卖内管监督效能及延伸

3.1健全机制落实

3.1.1健全协作监管机制，实现专销纵深结合。

通过专销联席会议，加强信息互通，发现问题迅速处理、及时解决、消除隐患。同时，发挥基层专销合署办公优势，强化专销人员信息沟通，交叉学习，补足短板，协作监管，共同维护卷烟市场良好秩序。

3.1.2健全明查暗访机制，实现问题回头看。

对全县边界户、零售大户、订单异常的零售户、有违规经营史的零售户建立台账，综合采取调研、检查、暗访、电话询访等方式抓好问题“回头看”，及时掌握卷烟市场经营动态，发现和解决不规范经营问题。

3.1.3健全重点监管机制，实现精准打击。

将真烟外流数量较大、频次较高的零售户纳入“黑名单”，对违规零售户和重点区域、敏感品牌进行重点监控，坚决治理、精准打击违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等行为，营造良好的卷烟经营秩序。

3.1.4健全案件分析机制，实现案源精准研判。根据国家局内管系统真烟外流数据，每月分析卷烟非法流通品牌、数量、案值、零售户等情况，加强对真烟外流案件的分析和检查，通过案件分析不规范经营线索，提高案件线索识别的敏感性和准确性。

3.1.5健全社会监督机制，实现全方位管控。持续发挥“专销零”市场共管作用，以自律互助小组为平台强化烟草专卖法律法规和政策的宣传，鼓励零售客户、消费者提供不规范经营行为线索，发挥全社会监督职责，共同維护卷烟市场良好经营秩序。

3.2提升队伍建设

3.2.1规范机构设置。

认真落实国家局、省局有关要求，进一步规范专卖管理组织机构设置，县级局设专卖监督管理科（稽查大队、内管派驻组），下设稽查中队。稽查中队依法承担辖区卷烟市场日常监管、许可管理、案件查办、内部监管、打假破网、普法宣传等工作职责。完善基层服务站建设，统一驻服务站稽查中队管理模式。

3.2.2加强管理队伍建设。

把政治建设摆在首要位置，推进党建工作与专卖业务工作深度融合，发挥好党员稽查员的示范带动作用。抓好队伍作风建设，不断提高队伍执行力和执行能力，努力培养造就一支适应新形势要求的具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的专卖管理队伍。

3.2.3加强基础管理。

全面推进精益专卖，健全流程标准，注重课题研究，深化专卖对标管理，进一步延伸对标范围，优化对标内容，强化对标结果运用，健全完善市、县、站“三级培训”制度。加强专卖考核管理，创新考核模式，丰富考核内容，改进考核方法，充分发挥考核的导向作用。

四、结束语

内部专卖管理监督系统是一个支持快速应用开发、应用集成、分销管理和业务协作的完整的信息支持平台。在当前新的经济形势和发展背景下，烟草专卖监管本身存在许多亟待解决的问题，建立标准化的专卖内管监督体系是烟草业未来发展的重点之一。

【参考文献】

[1]刘涛. 山东烟草内部专卖管理监督模式研究[D].中国海洋大学，2015. [2]唐振枫. 山东省烟草专卖局内部监管信息系统的设计与实现[D].山东大学，2013. [3]李家人，刘慧清.加强内部监督 确保规范经营[J].科技视界，2013（17）：130-131.