农产品质量安全认证工作对上海农业发展的影响分析

路以兴

(上海农林职业技术学院农业经济管理系，上海201699)

2003年9月，上海市农业委员会和上海市质量技术监督局联合下发《上海市无公害农产品产地认证实施办法》和《上海市无公害农产品认证实施办法》的通知，上海市无公害农产品认证工作正式启动。2011年，《上海市现代农业“十二五”规划》中指出，确保农产品质量安全应进一步制订农产品质量地方标准，积极开展农业标准化创建活动，加强农产品质量认证工作。2013年，上海市农业委员会下发《关于加快上海市“三品一标”工作发展的意见》，意见指出“十二五”期间，建成市、区县、乡镇三级“三品一标”工作机构，建成多个示范基地和示范镇，形成科学高效的工作体系和生产体系，引导和促进上海市“三品一标”快速发展[1]。这些政策的出台大大激发了农业企业安全认证工作的热情。

2013年，为推动上海市“三品一标”认证工作，上海市农业委员会和上海市财政局联合印发了《上海市“三品一标”奖补实施办法》，该奖补办法适用于2011年以来通过认证的农产品。2015年上海市政府办公厅印发的《上海市2015—2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》和2016年出台的《上海市现代农业“十三五”规划》两个文件，均将“三品”认证率农产品产量比重达到70%以上列为评价的核心指标[2]。截至2017年，上海市已连续七年对获得认证证书的“三品一标”产品进行奖补，在奖补政策的刺激下，认证工作得以迅猛发展，2012—2017年共认证无公害农产品8 928个，认证绿色食品475个，认证有机食品187个，认证农产品地理标志12个，合计9 602个。本研究以2012—2017年数据为基础，分析上海市农产品质量安全认证现状及其对上海农业发展的影响。

1 上海市农产品质量安全认证现状

1.1 按区域分布情况分析

根据表1，从区域分布上看，浦东新区获无公害农产品认证2 015个，占上海无公害农产品总数的22.6%，为各区域数量之最高；绿色食品81个，占绿色食品总数的17%，排名第二；农产品地理标志2个，占农产品地理标志总数的17%，有机食品仅1个，说明浦东新区在无公害农产品方认证、绿色食品认证工作较为突出，而有机食品、农产品地理标志认证方面还需加强，整体上浦东新区的农产品质量安全认证工作突出。崇明区获绿色食品认证200个，占绿色食品总数的42%，为各区域认证数量之最高；农产品地理标志3个，占农产品地理标志总数的25%；无公害农产品认证1 051个，占上海无公害农产品总数的11.8%；有机食品11个，占有机食品总数的6%，低于平均值，既反映了崇明区生态环境的优势，又反映了崇明农产品质量安全认证工作突出，在有机食品认证方面还有较大提升空间。金山区获无公害农产品认证1 483个，仅次于浦东新区；绿色食品48个，位列第四；农产品地理标志3个，说明金山区的农产品质量安全认证工作较为突出，有机食品认证方面可进一步加强。奉贤、闵行、嘉定、松江、青浦等区域的农产品质量安全认证工作有待加强。

表1 2012—2017年上海市各区“三品一标”农产品统计汇总

注：表1数据来自上海市农产品质量安全中心网[3]，其中，徐汇区上海牛奶有限公司认证有机食品9个以及长宁区拜肯生物科技有限公司认证有机食品1个不在表1统计范围之内。崇明白山羊2011年获农产品地理标志不在统计范围之内

表2 2012—2017年上海市“三品一标”品类分布情况

注：表2数据来自上海市农产品质量安全中心网[3]，其中，徐汇区上海牛奶有限公司认证有机食品9个以及长宁区拜肯生物科技有限公司认证有机食品1个不在表2统计范围之内。食用油、豆腐列入粮食类、蜂类产品、黑麦草、苜蓿、牛奶列入畜牧类、菌菇类列入蔬菜类，农产品地理标志中，崇明水仙列入其他。崇明白山羊2011年获农产品地理标志不在统计范围之内

1.2 按品类分布情况分析

“三品一标”农产品主要有蔬菜、粮食、水果、水产、畜牧、其他六大类，蔬菜以绿叶菜为主，粮食以大米为主，水果以西瓜、葡萄、草莓为主，畜牧以生猪为主，水产以鱼类为主。根据表2，无公害农产品主要认证对象为蔬菜，粮食和水果，畜牧类进行无公害认证的较少，这和上海市的农产品供应分布有一定的关系，符合正态分布；绿色食品认证方面，主要认证是水果，蔬菜和粮食次之；有机食品认证方面，主要认证对象为蔬菜，其次为粮食类，上海市的有机水果认证只有2个；农产品地理标志认证方面，上海市农产品地理标志认证总数为12个，主要认证对象为水果类，占50%。

1.3 按认证时间分布情况分析

根据表3,从总量上看，2012年和2013年认证数量较为集中，尤其2013年，“三品一标”认证数达3 507个，这与2013年上海市政府出台的《关于加快上海市“三品一标”工作发展的意见》有关，该文件指出，加大财政投入，对认证农产品进行奖励补贴，来推动“三品一标”发展，在奖励补贴政策以及各区县政府部门的引导下，农业企业的认证工作热情高涨，农产品质量安全认证数在2013年达到历史新高。由于无公害农产品、绿色食品的有效期为三年，即新认证的农产品三年内有效，所以，认证个数达到饱和水平后必然会下滑。从认证数量在时间上的分布就能看出这一点，无公害农产品认证，2012—2013年稳步上升，增长达42%，2013—2014年大幅下滑82%(至622个)，2014—2015年继续下滑47%。2016年、2017年，无公害农产品认证数又大幅上升至1 100个左右；绿色食品方面，由于生态农业的迅速发展，崇明区绿色食品认证数已突破200个，仅2017年绿色食品认证数就达93个；有机食品认证方面在2016年实现了井喷式增长，单年认证有机食品101个，奉贤区以46个遥遥领先。综合可以看出，自2016年开始，上海市农产品“三品一标”认证工作重点开始转向绿色食品和有机食品，因为这些认证对农产品的质量要求更高，更符合上海现代农业发展的需要。

表3 2012—2017年“三品一标”认证年度分布情况

注：表3数据来自上海市农产品质量安全中心网[3]，其中，徐汇区上海牛奶有限公司认证有机食品9个以及长宁区拜肯生物科技有限公司认证有机食品1个不在表3统计范围之内

1.4 按政府财政补贴情况分析

从表4可见，2012—2017年，前四年属于爆发式增长期，获补贴单位数及补贴总额呈几何式增长，至2015年达到顶峰。2016年，随着无公害农产品认证工作的普及以及市民对品质农产品需求的扩大，认证工作开始转向绿色食品和有机食品，认证产品数量开始下降，但是认证产品的质量在提高。六年里，“三品一标”认证单位获补贴家数累计2 511家，补贴总额3 196.5万元(人民币，下同)，质量安全认证单位平均获得12 000多元的补贴。从“三品一标”认证产品上看，无公害农产品的补贴单位数及补贴金额均为最多，有机食品认证获补贴较少，农产品地理标志认证数最少，为六个，但由于每个农产品地理标志认证补贴20万元，所以补贴达120万元。从表4补贴数据可以看出，上海市政府对于发展现代农业、推进农业标准化和保障农产品质量安全的决心。

表4 2012—2017年上海“三品一标”认证单位奖补情况

1.5 按认证条件分析

根据表5，无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证申请人均为企业，农产品地理标志认证申请人为政府认定的协会或企业。从认证费用上看，颁证机构为农业部农产品质量安全中心的无公害农产品以及农产品地理标志认证费用较低，都在1万元左右，而中国绿色食品发展中心颁证发的绿色食品认证费用为2万元，北京中绿华夏有机食品认证中心颁发的有机食品认证费用为5万元。从认证过程周期上看，无公害农产品、有机食品、农产品地理标志的认证周期为3个月左右，绿色食品的认证周期为6个月左右，因为要经过水质、土壤等方面的检测，所以说周期较长。从证书有效期上看，无公害农产品认证证书有效期为3年[4]，绿色食品认证证书的有效期也为3年[5]，有机食品认证证书的有效期为1年[6]，农产品地理标志认证证书的有效期为永久[7]。

表5 农产品“三品一标”认证条件

注：认证费用包含产品检测费、产地检测费、审核费、标志使用费等，均为单个产品的认证费

2 农产品质量安全认证工作对上海农业发展的影响

2.1 认证工作提高了农民的经营管理水平

“三品一标”的认证条件涉及生产规模、生产能力、经营管理能力等，认证工作提高了农民的经营管理水平。比如，无公害农产品认证要求申请人具有一定生产规模和生产条件、产地符合无公害农产品生产环境条件、并获得国家无公害农产品产地认定证书；绿色食品认证要求申请人具有产品注册商标、生产基地要有千亩以上的一定生产规模和生产条件、生产组织机构健全、具有相应的管理人员和技术人员及生产人员等；有机食品认证要求申请人建立企业的质量管理体系、质量保证体系的技术措施和质量信息追踪及处理体系；农产品地理标志认证要求申请人具有监督和管理农产品地理标志及其产品的能力、具有为地理标志农产品生产、加工、营销提供指导服务的能力。这些认证要求迫使生产者不断学习现代农业知识，不断提高自身的经营管理水平。

2.2 认证工作提升了农民的环境保护意识

“三品一标”认证工作对产地水、空气和土壤环境也提出了要求，要求产地符合“三品一标”产品的环境条件，并要求提供过程材料和相关检测报告，为了达到这些条件，生产者肯定会优先采用生物、物理和机械等方法防治病虫害，少用或者不用农药化肥等化学投入品，严格控制化学投入品对产地的污染，这是典型的环境友好型生产方式[8]。虽说“三品一标”对环境的要求不尽相同，但都提出在农业生产的过程中，要求生产者关注农作物的生长环境，提倡使用有机化肥及农药，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素等，这些要求不但提高了农产品的质量，减少了对空气和土壤的污染，更为重要的是培养了农民的环境保护意识。

2.3 认证工作提升了上海市地产农产品的竞争力

获得“三品一标”认证的农产品和普通的农产品相比，前者的生长环境经过了严格管理与控制，生产过程注重原始生态品质，加工包装更加安全规范，它们的质量可以实现安全追溯。“三品一标”产品以其较高的质量安全水平和良好的品牌形象赢得了广大消费者青睐，已经成为老百姓心目中安全优质农产品的代名词[9]。在人们越发关注食品安全的今天，消费者更加喜欢有“三品一标”证书的农产品，近年来，畅销市场的马陆葡萄、奉贤黄桃、金山蟠桃就能说明这一点，所以，拥有“三品一标”证书的农产品代表着质量和竞争力。

3 结论与启示

上海市“三品一标”认证工作的开展促进了上海现代农业的发展，为上海市的农产品质量安全提供了强有力的保障，为农产品品牌建设及市场推广奠定了基础，唤醒了生产者、经营者和消费者的质量意识和环保意识，为保护上海农业生态环境做出了巨大的贡献。上海市农产品质量安全认证部门在进一步推广农产品质量认证工作的同时，应更加注重“三品一标”认证工作的媒体宣传，通过政府公告、公共媒体和互联网等途径与方式，提高公众对农产品认证工作的认知度和参与度，在条件成熟时，可以让公众参与到认证工作中，使他们更加坚信认证农产品的质量。同时，要加强对专业合作社、家庭农场主等新型农业经营主体的培育，因为他们是实施乡村振兴战略中产业兴旺的责任主体，上海市“三品一标”认证工作离不开他们的配合。