健全乡村矛盾纠纷预防排查调处化解机制

摘 要：“枫桥经验”创新发展的历程启示我们，聚焦新时代乡村治理必须准确把握新情况新问题，突出党建引领，践行群众路线，实施“三治融合”，推行“四防并举”，着力健全乡村矛盾纠纷预防排查调处化解机制。

关键词：“枫桥经验”;乡村治理;矛盾纠纷;机制

《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）指出，“坚持发展新时代‘枫桥经验，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。”[1]聚焦新时代乡村治理，必须强化问题导向，汲取“枫桥经验”精髓，健全矛盾纠纷预防排查调处化解机制，建设安定有序和谐家园，助推乡村振兴战略实施。

一、“枫桥经验”的基本内涵与创新发展

面对基层复杂而尖锐的矛盾甚至“破坏活动”怎么办？上世纪60年代初，在社会主义教育运动中，浙江诸暨枫桥的干部群众通过“发动和依靠群众”，“做群众工作，组织群众，动员群众，教育群众”，采取“评审和说理”的方法，化解矛盾，解决尖锐复杂问题，特别是“制服敌人”，并且“把他们中间的绝大多数改造成新人”，创造了“枫桥经验”。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”，[2]是“枫桥经验”的基本内涵和基本精神。

“枫桥经验”既体现了基层党组织的领导，又体现了群众的集体智慧，经过基层干部群众的思想政治工作和教育转化工作，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，特别是把可能成为尖锐冲突的“敌我矛盾”解决在基层，创造了解决人民内部矛盾的“很好典型”，成为全国政法综治战线的一面旗帜。

“枫桥经验”的诞生地创新总结出组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的“四前”做法，丰富和发展了“枫桥经验”。“枫桥经验”成为正确处理新形势下人民内部矛盾、及时消除和化解不稳定因素的样版，彰显出持久的生命力。

“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，创新于中国特色社会主义新时代，其创新发展的历程给我们重要启示：既要坚持“发动和依靠群众”“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”[3]的根本做法不动摇，又要善于建立健全预防化解矛盾纠纷机制，是“枫桥经验”创新发展的内在要求，也是新时代乡村治理实践的客观需要。

二、新时代乡村治理面临的新情况新问题

伴随农村社会结构、农业经营体系和农民思想观念的变化，乡村新老矛盾交织，多样纠纷涌现，特别是由人民内部矛盾引发的群体性事件增多，乡村治理面临前所未有的新挑战。

（一）利益诉求多元化

市场经济发展和人员流动加快，乡村阶层结构和利益格局日益复杂，传统农业生产者、新兴产业工人、个体工商户、私人企业主、食利群体、贫困人群并存，群众对政府的要求和期望越来越高，参与和监督村级事务管理的愿望日趋强烈，利益诉求日益多元。如何找到各阶层利益的最佳契合点，引导、权衡和维护群众的各项合法权益，成为新时代乡村治理的难点。

（二）矛盾纠纷多样化

随着经济社会的发展，乡村矛盾纠纷呈现出民事、行政、轻微刑事纠纷等并存、共融、相互渗透的特点。家庭邻里矛盾依然存在，涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地收益等经济纠纷成为主流。

（三）治理主体弱化

适应乡村经济社会发展要求，乡村治理需要由基层党政组织单一主体管控，转变为基层行政组织、村民自治组织、农村社会组织和农民等多元主体共治。但是，工业化、城镇化加速推进，人口大规模向城镇和非农产业转移，部分乡村出现“空心化”“空村化”现象，农民在乡村治理中“缺席”，是现阶段乡村治理面临的最大挑战。

（四）治理能力亟待提升

生产单位以家庭为主、青壮年大量外出打工、进城居住、集体经济实力弱化，导致群众利益联结缺失，乡村传统观念淡化和风俗习惯丢失，基层行政组织和村民自治组织缺乏治理的有力“抓手”。部分基层干部“官本位”思想严重，服务意识淡薄，工作方法简单，职能转变跟不上形势要求。乡村事权和财权不匹配，财政力量薄弱，诸多现代化治理手段无法实施，尤其是信息网络设施和人才缺乏，乡村治理从单一行政手段依赖向行政、法律、经济、教育、道德等多种手段综合治理转变不畅，基层行政组织疲于应付，群众越级上访和地方政府拦访形成尖锐冲突。如何降低乡村治理成本，建立健全把矛盾纠纷调处化解在基层的有效机制，是乡村治理亟待解决的问题。

三、健全乡村矛盾纠纷预防排查调处化解机制的重点

针对新时代乡村治理面临的新情况新问题，汲取“枫桥经验”精髓，健全矛盾纠纷预防排查调处化解机制，需要在“四个坚持”上下功夫。

（一）坚持党建引领，强化基层基础，从源头上预防减少矛盾纠纷

“枫桥经验”虽然诞生在农村，但其强化基层基础、就地解决问题的基本精神具有普遍的指导意义。抓基层基础，一是要切实加强以党支部为核心的基层组织建设;二是要领导干部工作重心下移。基层党组织是乡村治理的“领头雁”“主心骨”。当前，关键是要把村级党组织核心树起来，选优配强村“两委”班子，尤其是村党支部书记，充分发挥基层党组织直接做群众工作的作用，发挥党员干部在基层服务中的先锋模范作用，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，让群众理解、拥护、参与改革发展的每一项具体措施，实现党建工作和乡村治理有机融合。基层干部要坚持工作重心下移和靠前指挥，用脚步丈量民情，点对点、面对面地做群众工作，打通服务群众的“最后一公里”，提高运用行政、经济和法律等手段管理乡村事务、处理矛盾纠纷的能力，从源头上预防减少矛盾问题的发生。特别是对群体性突发事件，领导干部一定要在第一时间掌握了解情况，靠前指挥、果断决策、妥善处置。

（二）坚持群众主体，践行群众路线，夯实矛盾纠纷调处化解基础保障

发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。要自觉落实以人民为中心的发展思想，强化社会组织、基层自治组织和人民群众在乡村治理中的主体地位，最大限度调动群众参与乡村治理的能动性、创造性。借鉴推广“枫桥大妈”“店口红帽子”、乡贤参事会等经验，充分发挥“三留守”人员、外出发展人员和退休回乡人员力量，推行“村医村教进班子”“律师下乡”等活动，培育、发展社会组织。探索以政府采购、定向委托等方式向社会组织购买服务，推动社会组织在治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、心理服务、特殊群体帮扶等方面发挥实质性作用，解决政府想管而又管不了的问题。根据乡村资源禀赋、风土人情、产业结构、区域布局等特点，建立各种行业协会、专业合作组织，充分发挥农民主体作用，为矛盾纠纷化解在镇村层面提供有力保障。

（三）坚持“三治融合”，拓宽预防调处化解途径，构建多元化矛盾纠纷解决新体系

自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的根本方法。要强化自治的基础作用，健全群众自治组织，推行“三上三下”民主议决事等制度，促进民事民议、民办、民管，从源头预防矛盾发生。强化法治的保障作用，通过设立村级法治大讲堂等方式，普及法律知识，树立法律权威，引导群众依法维权，以法治思维、法治方式“构筑底线”“定分止争”;在涉土、医患等领域成立专业性、行业性人民调解组织，专业纠纷专业化解，拓宽第三方参与纠纷化解渠道。强化德治的引领作用，弘扬孝义等传统文化，发挥乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风的教化作用，规范乡村秩序，约束村民行为。以善治为目标，立足乡村矛盾纠纷的特殊性，创建“三治融合”示范村，克服“诉讼万能论”，积极构建系统性、综合性矛盾纠纷化解体系。

（四）坚持“四防并举”，提升“四化”水平，打造矛盾风险防控新模式

“枫桥经验”的核心是预防。要把矛盾风险预测预警预防作为根本任务，坚持人防、物防、技防、心防并举，提高矛盾纠纷化解的社会化、法治化、智能化、专业化水平。积极培育发展职业化、专业化的社工队伍，推动关口前移、力量下沉，深化“网格化管理、组团式服务”，确保问题隐患及时发现、及时处置，绝大部分解决在乡镇以下。积极探索“科技+”“互联网+”矛盾风险防控新模式，建立乡村治理数据库，全面建成“雪亮工程”，用科技手段破解用道德、行政、法律手段解决不了的难题。开辟网上研判、网上调解、网上信访等矛盾纠纷多元化解新途径，提升对矛盾纠纷的预防、研判与化解能力，努力形成灵活多样的群防群治网络工作机制、情报信息网络机制等。

参考文献：

[1]《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》.

[2]马卫光.坚持和发展新时代“枫桥经验”[J].

[3]杨明伟.“枫桥经验”的历史來源和现实启示——毛泽东、习近平关注的一个重大问题[J].毛泽东邓小平理论研究，2018（09）.

作者简介：

于清漪（1998.8～ ），女，山东沂水人，中南财经政法大学刑事司法学院学生。