打造新型城市功能单元 助力“两个高水平”建设——关于浙江省未来社区建设试点工作的解读

□浙江省发展和改革委员会基综办

未来社区建设试点工作已经全面启动。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，高质量推进未来九大场景建设任务，高效推进试点建设，力争“三年成品牌”

根据《关于全力打好高质量发展组合拳的意见》（浙委发〔2019〕2号）、浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划、今年浙江省《政府工作报告》的要求，扎实推进“两个高水平”建设，切实改善大民生、带动大产业、驱动大投资、促进大转型，省政府对未来社区建设工作进行了系统谋划部署。以《浙江省未来社区建设试点工作方案》（浙政发〔2019〕8号）（以下简称《工作方案》）印发为标志，浙江未来社区建设试点工作全面启动。现对《工作方案》相关内容进行解读。

高标准谋划

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，围绕高质量发展、高品质生活，对浙江未来社区内涵作出了明确定义，提出“139”顶层设计，为浙江人居高质量发展提供原创性、系统性和可操作的未来社区样板。具体来说，就是以人民美好生活向往为中心，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，突出高品质生活主轴，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，促进人的全面发展和社会进步，打响浙江“两个高水平”建设新名片。

多角度考量

浙江的未来社区建设要以人为本，文化引领。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以人为核心，满足社区全人群美好生活向往，融合先进文化和现代生活，引领高品质生活方式革新。坚持有为政府和有效市场并重，政府重点做好顶层设计、政策引导，充分调动市场主体、投资主体积极性，激发社会活力，探索形成产业联盟支撑的可持续未来社区建设模式。鼓励大胆探索、迭代优化，创新设计、适度留白。充分发挥政策创新牵引作用，系统推进民生改善、产业培育、投资拉动和管理转型。坚持因地制宜，分类施策，推动未来社区模式多样化、差异化、特色化，形成百舸争流、百花齐放的建设格局。

系统性供给

按照“139”顶层设计内涵，高质量推进未来九大场景建设任务。以营造特色邻里文化、创新邻里贡献积分机制、打造邻里互助生活共同体等为重点，构建“远亲不如近邻”的未来邻里场景。以推进3岁以下托育全覆盖和幼小提升扩容、打造“名师名校在身边”青少年教育平台、搭建“人人为师”共享学习机制等为抓手，构建“终身学习”的未来教育场景。促进基本健康服务全覆盖，居家养老助残服务全覆盖，构建“名医名院”零距离服务机制等举措，构建“全民康养”的未来健康场景。通过搭建社区“双创”空间、激发共享经济潜能、建立住房租售“定对象、限价格”等特色人才落户机制等方式，构建“大众创新”的未来创业场景。通过推进“大疏大密”集约高效的TOD 布局模式、打造绿色宜居空间与社区精神地标、搭建数字化全生命周期管理CIM平台等举措，打造“艺术与风貌交融”的未来建筑场景。通过创新车位共享停车管理机制、充电设施供给、车路协同探索、街道分级、慢行交通便利化设计、出行链一体化定制、智慧物流服务集成等手段，构建“5、10、30分钟出行圈”未来交通场景。以多能协同低碳能源系统、分类分级资源循环利用系统、互利共赢运营模式创新，构建“循环无废”的未来低碳场景。通过推广“平台+管家”物业服务模式、创新社区居民基本物业服务免费和增值服务收费的持续运营机制、建立便民惠民社区商业服务圈、建设无盲区安全防护网等方式，构建“优质生活零距离”的未来服务场景。以打造党建引领的治理组织、采用居民志愿参与的自治方式、搭建数字化精益管理平台等为抓手，构建“党建引领的居民自治”的未来治理场景。

体系化推进

未来社区建设统筹考虑不同城市、不同政策路径、不同类型环境和不同体量范围等因素，优先考虑公共交通便捷、地上地下空间高强度复合开发的区块开展试点。试点项目分为改造更新和规划新建两大类型，以改造更新类为主。改造更新类以20世纪70-90年代老旧小区为主体，鼓励采取全拆重建和插花式改修建等方式，综合政策处理难度小、居民意愿高、改造需求强等因素选择试点。规划新建类依托省重大发展平台，高铁、轨道交通站点，人口集聚潜力大等要求选择试点。按照系统设计、去房地产化要求，立足社区建设运营资金总体平衡。改造更新类在满足原权利人利益、符合未来社区建设标准、可市场化操作前提下，测算设定改造地块容积率，提升开发强度，通过地上地下增量面积的合理限价售租，基本实现资金平衡；规划新建类参照“标准地”做法，实行带方案土地出让模式，适度降低用地成本，提高综合配套水平。设置综合评价指标与九大场景分项评价指标，兼顾指标的约束性和引导性，以居民满意度为最终评判因素，以满足未来社区内涵要求为底线，形成不断提升的“领跑者”指标体系。县（市、区）人民政府作为试点创建主体，鼓励和支持优质国资、民资、外资投入未来社区建设运营、管理服务，鼓励优先采取“项目全过程咨询+工程总承包”管理服务方式。原则上规划新建类2年左右完成试点建设，改造更新类可放宽至3年左右。建立省市县三级联动的未来社区建设工作机制，明确任务分工，强化协同推进，成立省未来社区建设研究机构和产业联盟，为未来社区建设发展提供咨询决策服务，配套土地、规划、资金、审批等多方面政策支持，强化未来社区建设试点要素保障。

三步走成形

以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，围绕“三年成品牌”总要求，高质高效推进试点建设。加快启动阶段，优先考虑轨道等公共交通覆盖、地上地下空间开发潜力较大的区块，2019年初先行择优启动若干省级试点，到2019年底，培育建设省级试点20个左右。选择杭州等地先行建设未来社区规划展示馆，同步开通未来社区数字展示馆。增点扩面阶段，到2021年底，培育建设省级试点100个左右，建立未来社区建设运营的标准体系，形成可复制可推广的经验做法，涌现一批未来社区典型案例。全面推广阶段，2022年开始，全面复制推广，裂变效应显现，夯实未来城市发展基础，有力支撑大湾区大花园大都市区建设。