中央企业国家级研发平台建设现状分析

陈达

【摘 要】本文概述了中央企业国家级研发平台建设的现状，剖析了平台建设中存在的问题，最后提出了推进我国中央企业国家级研发平台建设的若干建议。

【关键词】中央企业;研发;平台;建设

中图分类号： G717 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）07-0250-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.07.103

【Abstract】This paper summarizes the current situation of the national R&D platform construction of central enterprises， analyses the problems existing in the platform construction， and finally puts forward some suggestions to promote the national R&D platform construction of central enterprises in China.

【Key words】Central Enterprise; R&D; Platform; Construction

习近平总书记在党的十九大上发出了培育具有全球竞争力的世界一流企业的动员令，中央企业要积极响应总书记号召，努力建设与社会主义现代化相适应、与伟大梦想相匹配的世界一流企业。 在新时期，分析研究中央企业国家级研发平台建设的现状和不足，提出相关建议，将为进一步提升中央企业自主创新能力、加强技术创新体系建设提供重要参考。

1 中央企业是国家核心竞争力的代表

中央企业作为我国国民经济的支柱力量和国家核心竞争力的主要代表，它们是我国各行各业的领军企业、龙头企业，是我国支柱产业的重要支撑，关系到我国国防安全、能源安全、粮食安全、基础设施等多个方面，构成国家的综合实力。军事装备、战略资源、高科技和基础设施等关系到国家安全和国计民生的大事，必须依靠中央企业、国有企业来保障，将不确定性因素的影响降到最低。可以说中央企业代表了国家的核心利益，是践行创新发展理念、实施国家重大科技创新部署的骨干力量和国家队，这一特殊地位和作用决定了它成为确保国家核心竞争力的存在和持续壮大的重要力量。所以，中央企业技术创新是实现科技创新面向世界前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求的必然要求，对国家的生存与发展具有重要的战略意义。

2 中央企业国家级研发平台建设总体情况

为了确保国家核心竞争力的绝对稳定和持续发展，国家在中央企业建立了一批国家级研发平台，这些平台所涉及的领域紧紧围绕我国国防安全、能源安全、粮食安全和基础设施等方面。他们是国家组织开展基础研究和应用研究、聚集和培养优秀科研人才、开展高水平学术交流、承担国家重大工程的重要科技创新基地，是国家科技创新的重要组成部分。本文研究的中央企业国家国家级研发平台主要包括企业国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程研究中心等四类。

3 中央企业国家级研发平台创新成果显著

国家级研发平台在开展重大原始创新、推动学科发展以及解决国家重大科学技术问题、满足国家重大需要、保障国家重大工程实施、推动社会经济发展以及行业技术进步等方面发挥着重要作用。目前，众多中央企业国家级研发平台已进入运行期，在满足国家重大需求和保障国家重大工程实施等方面，近年来在载人航天、深海远海、高速铁路、特高压输变电、移动通信、国产航母、北斗导航和大飞机等领域相继取得一大批具有世界先进水平的标志性成果。依托国机集团所属合肥通用机械研究院建设的国家压力容器与管道安全工程技术研究中心，挑战压力容器越来越苛刻的使用环境、延续越来越长的使用时间，取得的“极端条件下重要压力容器的设计、制造与维护”成果，荣获2014年国家科技进步一等奖，为我国大型工业装置和国防军工重要压力容器长周期安全保障发挥了重要作用。

4 目前中央企业国家级研发平台建设存在的问题

虽然中央企业国家级研发平台重大成果不断涌现，在部分领域实现领跑、并跑，但对照科技强国目标，科技部、财政部《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》等有关政策要求，中央企业国家级研发平台在持续产出对世界科技发展有重大影响的原创成果、在相关领域成为解决世界重大科学技术问题的核心创新力量等方面的发展还存在不平衡不充分的现象，产生问题的主要原因如下：

（1）经费投入不足

集团国家级研发平台是国家科技创新体系的重要组成部分，承担着推进资源共享、支撑科学研究的任务。一是，长期以来中央企业国家级研发平台运行费、科研费、设备更新费、人员费等经费投入基本以企业自身投入为主，国家和部门（地方）专项经费投入严重不足，科研仪器设备的更新改善速度较慢，老化严重，限制了国家级研发平台的创新发展，难以在日新月异的科技发展中持续产出具有引领性的科技成果。二是，由于国家级研發平台产出成果周期长，很难在3年内就产出重要成果，越是关系国家、行业的重大技术突破和成果，越是需要更长的周期，受经济考核指标的导向作用影响，依托单位投入的动力和额度均显不足。

（2）人员培养难度加大

人才是发挥科技创新活力的核心，是国家级研发平台持续产出成果的保障。随着国家创新体系的发展和完善，国家级研发平台的人才引进培养机制也在持续进行。但在人才评价和认定的实际操作中，还存在很多短板和不足，其中表现尤为突出的是“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）的现象，突出品德、能力、业绩导向，尊重科学规律的良好宽松自由的学术氛围尚未建立。如何更好地培养人、凝聚人、用好人，已经成为中央企业及其国家级研发平台必须思考的问题。

（3）运行机制有待于进一步完善。国家级研发平台的考评机制不健全，对管理、研究、成果产出、人才培养、经费投入、学术交流等方面的管理还有待完善。一是在中央企业建设的国家级研发平台中，部分依托单位看重申请建设，而在平台的运行和发展方面重视不足，对平台的认识还有待提高。二是部分平台采取了联合建设的方式，在管理制度建设和对平台的认识方面存在不足，一方面牵头单位和参与单位之间的权利和义务缺乏制度上的规定，组织机构松散，导致建成后牵头单位独立运行，呈现出参与单位被边缘化的局面;另一方面平台产生的知识产权归属不清，有碍科技成果转移转化。三是目前中央企业建设的国家级研发平台的协同创新机制有待完善，多数协同创新还在项目合作与技术交流的层面，人才队伍的双向交流较少，资源整合困难，直接影响了原创性成果的产出，阻碍了科技成果转化效率的提高。

（4）顶层设计有待进一步完善。一是中央企业建设的国家级研发平台在建设初期是服务国家战略和重大任务需要，但在建设运行一段时期后往往侧重于服务自身战略，缺少长远发展規划，受经济考核压力，对于共性、前沿、基础、应用的技术，以及存在不确定风险的技术，难以列入中央企业的长远战略。二是虽然《国家科技创新基地优化整合方案》对四类国家级研发平台的整合与发展指明了方向，但是对于具体发展路径和路线规划较粗，配套政策不够明晰，而且方案出台以来并未开展实质性工作，实际上造成了平台定位模糊不清，经费投入中断。导致依托单位更加关注新平台的申请，在对原有人员调配、平台功能定位等方面产生新的矛盾。三是，平台能力建设还缺乏整体规划，在新的形势下支撑央企集团转型升级发展的能力还比较弱。

5 建议

（1）建立对中央企业国家级研发平台进行经费支持的长效机制。一是加大专项经费对平台进行长期支持。对基础研究、科学研究、共性技术研究以及新技术的研发等，比较长期的、非市场化的创新性研究的项目资金长期、稳定投入，保障国家在基础研究、战略性高技术研究、重大公益性研究以及产业共性技术的开发长期持续开展，形成工作积累，为后续相关产业发展提供坚实的基础。二是建议国家和有关部门（地方）加大对国家级研发平台运行经费的支持力度，弥补企业对平台运行费、设备更新费、人员费投入的不足，缓解资产折旧的压力，保障平台的有效运行。

（2）强化中央企业国家级研发平台科研人员的激励。国家级研发平台中的科研人员从事的是基础共性技术研究，短期内难以形成科研成果，受工资总额的局限，研发人员的薪金激励受到明显制约。一是建议对平台科研人员突破工资总额限制，建立合理激励机制，建立健全有利于科技条件建设的、有正确导向的人才评价方法，吸引和稳定一支专业化人才队伍，充分发挥其积极性、主动性与创造性。二是进一步推进混改，扩大股权、期权以及分红权的激励面，增进科研人员的荣誉感、归宿感和责任感，打造更好地凝聚人、培养人、用好人的良好环境，厚植人才成长和成果产出的沃土。

（3）进一步完善平台运行机制。一是明晰平台成员单位的权利和义务，促进科技成果产出和转移转化。二是完善平台资源共享机制，一方面进一步发挥大型科研仪器设备资源效益，避免重复投入;另一方面互相借鉴平台在人才培养、科研管理、成果转移转化等领域的好经验和好做法，提升管理水平。三是建立平台间的协同创新机制，加强合作，实现交叉学科的交流融通，开展技术攻关，实现共同进步。四是加强央地合作。以研发为桥梁，加强依托单位和地方政府的创新伙伴关系建设，为依托单位制定政策，为科技创新、人力资源开发提供强有力的支撑，完善科技创新的投入机制，提供后勤保障。

（4）强化中央企业国家级研发平台的发展规划。中央企业多数身处传统行业，面临新的技术，特别是颠覆性的技术，可能会对传统行业带来较大冲击，一方面要考虑现有的国家级研发平台转型升级路径，如何拓展，如何发挥在行业中的作用。另一方面国家在布局方面也要适当调整，除了布局战略性新兴产业外，还要重视基础层面，对传统方面进行支持。要保证政策的连续性，促进研发平台创新链、资金链、市场链、人才链的融合发展。

6 展望

当前，全球创新版图正在加速重构，我国转变发展方式同世界新一轮科技革命和产业变革发生历史性交汇，作为国家创新体系的重要组成部分，国家重要科技创新基地、原始创新的策源地，工程创新、成果转化的孵化器，人才培养、创新活动开展的聚集地，中央企业国家级研发平台亟待打造“升级版”，抢占世界科技发展先机，要争做新时代基础研究、应用研究以及试验发展研究的“排头兵”，勇担解决国家重大科技问题、重大工程需求和社会发展需要的重担，必将在建设世界一流企业、建设世界科技强国中发挥重要作用。