杭州临安农村综合改革示范区发展研究

■ 王 茵 WANG Yin 王海博 WANG Haibo 李北萍 LI Beiping

0 引言

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。党的十九大提出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。中央1号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署[1]。为深入实施乡村振兴战略，浙江省选择六个不同地区开展农村综合改革示范区建设，力求通过加快农村综合改革，创新形成全省特色化乡村振兴发展途径。

临安区高虹镇位于杭州市西部，是杭州市小城镇综合整治示范镇、全国环境优美乡镇，拥有良好的生态环境优势。试点区域范围位于高虹镇北部，包含石门、龙上、大山三个行政村。为更好地发挥区域自然生态环境优势，根据区域特色，率先在全省农村综合改革集成示范区建设上探索新路径、新模式，打造“山乡示范临安样板”。

山乡沟域是山区中独特的地理单元和生态经济载体，沟域经济则是指以山区自然沟域为单元，充分发掘沟域范围内各类基础，打破行政区域界限，整体科学规划，集成生态、旅游等各项内容，建成沟域产业经济带，最终服务都市、致富农民。高虹重要的水源涵养功能、绿色农产品生产基地、生态旅游休闲新空间，对促进沟域经济发展，对于转变山区发展方式，改善生态环境，提高农民收入，具有重要的现实意义[2]。高虹镇综合改革即要在杭州大都市地区，发挥“沟域经济”先行先试的示范作用，打造成山乡绿色产业示范的临安样板，以有利于政府日后对山区经济发展规律及沟域经济的未来发展趋势的宏观把控[3]。

1 试点区域发展背景与基础

1.1 发展背景

1.1.1 中央聚焦、部署“乡村振兴战略”

党的十九大明确提出“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家需要坚定实施重大战略之一[4]。中共中央、国务院下发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，对如何推动乡村振兴发展进行系统的部署安排。财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，决定从2017年起，在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点[5]。

1.1.2 浙江省贯彻落实“乡村振兴战略”

浙江省委省政府高度重视乡村振兴，并印发《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022年）》，这是全面贯彻落实党的十九大精神和中央1号文件的政策集成，是全省实施乡村振兴战略的行动指南。为推动乡村振兴，省委省政府还提出全面实施“五万工程”“五大行动”战略举措，部署了涉及深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、乡村治理机制等重大改革举措和制度建设。省财政厅选取嘉善县、诸暨市、东阳市、德清县、临安区、缙云县作为农村综合改革集成试点，积极探索乡村振兴路径。

1.1.3 临安区扎实推进“乡村振兴战略”

临安区为贯彻中央及浙江省委省政府关于“乡村振兴战略”的相关精神，更好地发挥临安农业农村工作优势，出台了《临安区关于推进乡村振兴战略的实施意见》，制定了《临安区乡村振兴发展扶持办法》等政策，扎实推进乡村振兴。

1.2 试点区域概况

1.2.1 试点区域范围

项目的实施地点位于高虹镇北部，包含石门、龙上、大山三个行政村，涵盖9个自然村，规划区域面积55 km2，常住人口3 895 人（图1）。

1.2.2 特色与优势

区位优势明显，处于杭州都市区核心区范围——试点区域处于以上海为龙头的长三角一体化发展的大空间格局当中，区域距离上海、杭州、苏州基本上在2.5h交通圈范围（图2）。交通方面，杭州至临安城际镇即将规划实施，杭州二绕全面开工，试点区域与杭州中心城区距离进一步拉近。区域空间格局特色为区域快速吸引杭州、上海等中心城市人口休闲度假提供了良好的前提。

生态环境优良——区域内森林覆盖率高达80%以上，水质达到国家二类水质以上标准，全年空气质量优良天数比率超过95%。动植物资源丰富，拥有天石滩、狮子山、猷溪、红河谷、紫云山等优质自然资源。其中，林家塘的33.3hm2金钱松群落为华东地区规模最大的金钱松自然保护区（图3～5）。

产业特色突出——依托得天独厚的天然条件，形成了高山蔬菜、花卉、竹笋、茶叶等特色产业，拥有高山无公害蔬菜基地。其中69.8hm2的龙上高山蔬菜基地是杭州市“菜篮子”基地、浙江省蔬菜基地，也是杭州市农业示范园区和浙江省优势特色农产品基地，绿色生态蔬菜供不应求。

图1 村落民居分析图

图2 基地区位分析图

历史积淀深厚——区域历史悠久，人文底蕴深厚，拥有石门古村、宣王古桥、定云古寺、龙上新四军旧址、龙冷古道、古窑等多种类型的人文资源，传统文化、民俗文化、红色文化和佛教文化汇聚一处（图6～8）。此外，传说这里还是诗圣杜甫后裔的聚居地、西湖龙井十八棵御茶树的始源地。

基础设施完善——村庄基础设施不断完善，区域内“村落景区”建设成效明显，村落整体环境优良，垃圾分类处置、农村生活污水整治都已到位，水、电、通信等各类基础设施已全部覆盖，文化、体育活动场所等各类服务设施齐全。

组织保障有力——石门、龙上、大山等行政村基层组织有凝聚力、战斗力，龙上、大山是4星级基层党组织，深受村民信赖和拥戴。在2017年村级领导班子换届选举中，村级班子成员全部连任。

1.2.3 突出短板

交通瓶颈突出——试点区域位于高虹镇北部山区，区域对外交通线以大鱼线为连接，大鱼线的宽度和通行水平还难以适应山区的交通要求。区域内部通向各景点的道路等级低，山路比较狭窄曲折，道路等级较低。

图3 天石滩

图4 狮子山

图5 金钱松林

图6 石门村

图7 定云寺

图8 龙上村新四军旧址

水源保护制约——试点区域位于临安水涛庄水库上游，是临安市饮用水水源一级保护区。饮用水源保护区条件，决定了区域产业发展受限比较多，工业项目严格禁止进入，涉水项目禁止开发建设，造成区域在产业选择方面受到很多限制。

景点比较分散——由于区域涉及三个行政村，而各行政村景观资源又分散在村庄的不同区域，既有在村庄内部的，也有在村庄周边山上的，还有在峡谷里的，且景点与村庄共生、独立性比较差，造成景区串联成线的难度加大。

要素资源短缺——作为试点区域，发展各类要素资源还比较短缺。从人力资源看，试点区域人口较少，老龄化程度较高，年青人较少。从土地要素看，区域山区特色，客观上造成了区域可开发利用后备土地资源不足。从资金看，村集体经济薄弱，农民致富途径较少，社会化资本投入较少。

2 发展山乡绿色四大产业

山乡绿色产业是指立足山乡生态资源、农业资源特色，积极推动生态资源优势向产业优势转换，培育形成绿色、低碳、无污染的绿色产业，提供绿色产品。山乡绿色产业具有产业高度融合、资源利用高效、生态清洁可控、环境可持续等特点。

2.1 生态种植业

充分发挥区域高山蔬菜、茶叶、菊花等特色农产品的基础，着力提高特色化、精品化、标准化、设施化、生态化水平，打造主导优势产业集群。加强特色农产品标准化生产，采用“一品一策”模式，加快农业标准化技术推广应用，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。

2.2 康养休闲业

休闲观光农业——突出诗画田园目标，基于区域休闲农业资源和土地资源基础上，积极引入休闲观光业态，打造一批融产业开发、休闲观光、自然景观、农业加工制造于一体的休闲观光农业项目。

民宿产业——立足区域山水自然风光，依托大山、石门、龙上等已有的特色民宿基础，加快打造以高中端为主体的精品民宿群，重点吸引高端民宿投资商或运营商入驻。其中，大山村传统农家乐形式民宿经济向中高端民宿经济的转型提升，突出高山休闲养生主题，打造一批面向都市区科技人才、退休职工的高中端精品民宿。龙上村突出运动休闲主题，吸引国内外客商投资，打造类似于德清“洋家乐”形式的高端民宿。石门村突出文化主题，打造面向文化创意人才的中高端民宿。

户外运动产业——据统计，全国户外运动爱好者已达1.3亿，户外用品市场规模已达180亿元。结合试点区域狮子山攀岩、大山林家塘速滑等户外运动已有的发展基础，结合试点区域山区自然地形，打造户外运动产业发展基地。重点以攀岩、速滑、登山、徒步、露营为主题，建设一批户外营地、登山道、徒步道等户外运动场地及相关服务设施，推进星级标准建设。围绕攀岩、徒步等，着力创意策划一批高水平、高质量的山地户外运动主题赛会活动，打造一批具有国家影响力、国内知名的品牌赛事。

康体疗养服务——积极开展各类集养生、度假、休闲于一体的度假式康体疗养服务，推出农业观光、生态休闲、度假休闲等各类养生产品、路线，开发多样化的饮食、保健、运动、文化、娱乐、教育等衍生产品。

2.3 文化创意业

农业主题文化创意——立足试点区高山蔬菜、竹子、菊花等农业发展基础，大力发展婚纱摄影、工艺品DIY、食用植物制作等文化创意项目。充分利用区域竹子、石头、木头等乡村材料，积极开发手编竹篮、斗笠等工艺美术品。以儿童为客户群，培育适合儿童参与、儿童娱乐、儿童教育等为主题的特色农场、农耕文化体验园等。

文化博览与教育——强化农产品教育展示功能，建成一批农业科普教育基地、夏令营基地等，为学生、游客群体提供农业知识普及与教育。加强与新四军、红军等红色文化，酿酒、水碓等民俗文化，地质文化的融合，建设红色教育基地，民俗文化展示基地、地质文化教育展示基地等。

山水主题文化创意——结合区域山水自然风光，依托杭州都市区丰富的文化创意产业发展基础，加强与中国美院、省内外知名规划设计机构的联系，争取在区域设立规划设计工作室。加强山水风光宣传，吸引影视剧拍摄团队来区域拍摄影视作品。吸引省内外山水画创作团队、摄影爱好者等来区域开展以山水为主题的作画、摄影等，建设山水画创作基地和摄影基地。

3.企业每年统一、定期、集中组织开展合规管理人员培训，将国内外最新的合规理念、案例、动态、法律法规以集中授课的形式带给各级合规管理人员，满足其对合规专业知识的需求，同时能够让合规管理人员意识到企业合规工作是系统的、不断完善和进步的，增强对开展合规工作的自信心。

教育培训——依托已确定乡村振兴学院，加强与省内外涉农专业高校、科研院所合作，在试点区域开展针对红色旅游教育、农业技能培训等，发展教育培训产业。

2.4 农业科技业

农业科技孵化器——加强与浙江大学、浙江农林学院等高校的合作，依托区域蔬菜、竹子、笋、水果、茶叶等农产品资源，引导科研院所在区域建立农业技术研发平台、试验平台、技术推广中心等,形成“产业+团队+项目+基地”的农业技术创新推广模式。大力推进农业众创空间、孵化平台等的建设，吸引高校科技人员、大学生、返乡农民工及其他创业者，开展创意交流，凝练创业项目，发展农业科技孵化器经济。

互联网定制化农业服务——顺应互联网产业发展，针对都市区中高端客户，建设互联网定制化农业园区，为客户提供优质绿色安全的农产品。加强与各类互联网销售平台的对接，借鉴遂昌农村电商的发展模式，发展针对区域特色农产品的网上定销服务。

智慧农业——积极推进现代科技信息技术、传感技术等与农业设施的融合，推广智能控制、集约化育苗等技术，促进农机装备加快向自动化、智能化、智慧型方向发展，建设智慧农业示范基地。

3 振兴山乡六大策略

3.1 维护绿色屏障：保护生态管制先行

明确空间管制空间边界线，形成“三线三区”。“三线”为基本农田控制线、生态红线、村庄开发边界线，“三区”为基本农田控制区（禁建区）、生态红线控制区（限建区）和村庄开发建设区（适建区），并对其提出相应的管制措施[6]。最后，从产业发展方面和社会活动方面制定负面清单，为试点区域生态环境做好保护屏障。

3.2 提供绿色农产品：一带两片多节点的农业布局

通过农村承包地流转、社会资本参与等改革创新举措，积极引入休闲观光业态，打造一批融产业开发、休闲观光、自然景观、农业加工制造于一体的休闲观光农业项目，在规划区内打造“一带、两片区、多节点”的农业结构（图9），其中：“一带”指大鱼线沿线布局的精致农田种植带，统一整治零散农田，采用可食地景、有机蔬菜种植等措施，景区化打造大鱼线精品田园风光带；“两片”指林家塘古梯田种植片区与木公山高山蔬菜种植片区两片规模种植基地，已具有集中规模化种植基础，强化集中规模种植优势，打造水稻、油菜花、高山蔬菜等品牌产品；“多节点”指规划区内一批高山特色种植项目，包括蝴蝶兰基地、金丝皇菊园、定云寺梯田、香榧基地、覆盆子基地、石门金家坞复垦农田、高山白茶种植基地等，在优化种植的基础上，提供香榧、覆盆子、高山茶叶、金丝皇菊、高山蔬菜等高山特色产品。

3.3 培育绿色景点：打造四大重要景点

图9 生态种植业布局结构图

3.4 发展绿色休闲：挖潜村庄特色休闲

绿色休闲是一种全新的休闲理念，摒弃浪费、奢靡、沉闷与毫无创意的吃喝玩乐，从绿色休闲中形成个体与群体，实现自然与人类的良性互动。是一种以积极的观念带动健康的生活方式，找到肢体放松和心理愉悦的平衡点、享受美好的绿色时光。

结合各村庄自身资源特色和旅游发展方向，本次规划重点挖潜石门村、龙上村、大山村、林家塘村现有资源，通过环境综合整治提升，和谐乡风创建提升等，共同创造从容、健康、向上、轻松的生活环境。

3.5 打造绿色廊道：基于文化传承、打造特色廊道

以大鱼线——鱼林线为主轴，贯穿规划区，结合规划区特色文化要素；沿猷溪设立亲水栈道，完善梳理村域内现有道路；修缮林间基路，让其与通村道路形成便捷的网格状体系；增加和修复古道，形成垂直古道；完善垂直古道猷溪景观带；山顶增设游步道，连接北部主要产业片区，完善游客休闲观光体验；最终由四类廊道构成网络化绿色廊道体系（图10）。

3.6 建设绿色庭院：打造临安庭院示范点

现状村内空置宅基地、老人独居房屋较多，空置宅基地可由村集体打包租赁给社会资本，由社会资本开发成民宿或其他用途来盘活宅基地价值；对于独居老人宅基地，可将有意愿出租房屋的老人安置在附近养老院，提供完善的养老机制，该类宅基地由村集体打包租赁给社会资本运营，所得租金可提高老人的生活质量。

图10 综合交通系统规划图

图11 示范项目综合布局图

综合村庄内景观资源现状情况及可开发宅基地数量，选取大山林家塘村、大山村、大山龙头舍村、龙上村、龙上冷坞顶村、龙上木公山村及石门村7个自然村，建设绿色庭院示范点。将绿色庭院分为村民自营的农家乐庭院、村民自住的生活性庭院及社会资本经营的社会资本庭院三种大类，形成猷溪庭院体系。

4 结语

习近平总书记说过“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”。在众多利好政策的背景下，本文以绿色生态为引领，充分发掘沟域范围内的自然景观、历史文化遗迹和产业资源基础，打破行政区域界限，对山、水、林、田、路、村和产业发展进行整体科学规划，集成生态涵养、旅游观光、民俗欣赏、高新技术、文化创意、科普教育等产业内容，建成绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域产业经济带。策划四大产业带动试点区域产业兴旺。采用绿色引领和沟域联动的模式，规划振兴山乡的六大策略，旨在提出试点区域振兴的具体实施内容，给当地政府及类似山乡区域提供规划引导与参考。