日照市农村与城市社区“两委”换届选举调研报告

房玉霞

摘 要 本调研报告按时间顺序，从选举前、选举中、选举后三个方面总结了本次换届选举的做法。为了之后换届选举取得更加突出成绩，本调研报告提出了一些对策建议。

关键词 农村与城市社区“两委” 选举

中图分类号：D422 文献标识码：A

1本次换届选举的主要做法与成效

1.1本次换届选举的主要做法

本调研报告按时间顺序，从选举前、选举中、选举后三个方面总结本次换届选举的做法。

一是选举前：首先布局早，提前进行整顿软弱涣散党组织与扫黑除恶专项行动。其次有严密的组织、制度和纪律保障。各级党委领导既挂帅又出征，以书记抓书记；组织领导全覆盖，无裸区；部门联动，集中发力共同配合选举工作顺利完成；制定完善统一又高效灵活的配套制度和严格的换届纪律。最后坚持积极动员、宣传造势、培训选举工作骨干等等。

二是选举中：首先，对自荐人与候选人的资格审查进行严格把关。本次东港区农村与城市社区“两委”换届选举学习了潍坊安丘市采用自荐方式产生候选人的方法，对于自荐人候选人的资格审查中做到村选举委员会、乡镇街道党委、区县三者共同资格审查，取得了比较好的选举效果。其次选举过程强化仪式感、严肃性，标准化设置选举场地。再次，坚持以上率下，责任到位、不流于形式，落实到具体的人和事。第四，坚持原则性与灵活性相统一。市委、区委在坚持原则性的同时还特别尊重乡镇街道的意愿，比如在信访处理方面主要以乡镇的回复为主，充分尊重基层，发扬民主，调动了基层党委的工作积极性与干事创业的热情。第五，乡镇街道踏实苦干、善于创新的工作作风贯穿本次选举过程的始终。

三是选举后：首先，持续做好信访化解问题。其次，继续整顿落后班子。最后，加强新“两委”班子的培训。

1.2取得的成效

一是顺利实现了“两百一提升”预定目标。从去年12月13日正式启动到今年2月5号，全市所有行政村、社区的“两委”换届选举全部完成，提前两个月完成省委提出的换届目标，得到了山东省委领导同志与省委组织部的充分肯定，并被评为优秀等次，其相关经验做法被《全省基层组织建设工作通报》刊发推广。全市村支部书记、村主任“一肩挑”率达到85%，“两委”干部交叉任职率达78%，分别比上届提高22.3%和19.2%。其中东港区“两委”换届选举在保证质量的前提下，于今年1月31日前率先完成，东港区新进农村“两委”书记主任“一肩挑”率达到75%，比上届提高26.9% ，比预期的比例多出6.9%。“两委”交叉任职率达64.8%，比上届提高15.5%。到2月25日，全市所有村和社区全部依法产生了村民代表、村民小组长和监督委员会等配套组织，顺利实现了“两百一提升”的目标。

二是真正实现了党委意图、群众认可、党员选择三者的高度统一。通过调研得知，无论是参与多次换届选举的组织委员和选举工作人员、还是多次连选连任的农村支部书记、“两委”委员以及普通的农民群众，大家普遍反映这次换届选举是以往历次中效率最高、最为平稳的一次。

三是本次换届选举期间信访相比往年大大减少。在整个换届选举期间，市换届办共收到来信来访167件次，同比下降46.8%。特别是两会期间没有出现重大信访事件，保持了换届选举期间社会的稳定。

2推进换届选举工作的对策建议

2.1积极主动解决新老信访问题

坚持早关注、早解决。无论“两委”班子成员还是驻村干部都要及时关注村民矛盾，对于平时的信访矛盾要及时解决，对无法及时解决的矛盾要及时上报，不要把所有信访问题都压到换届选举期间。

2.2着力解决家族势力对换届选举的干扰

其一，加大推进自然村改社区进程。自然村改社区后，家族势力在大社区的规划下，会变得势单力薄，无用武之地。其二，推进农村自治、法治、德治三者统一。首先要加強教育引导，而在说服教育不起作用时，果断运用法律手段扫黑除恶，加大对于农村黑恶势力、家族势力干预选举的惩处力度。

2.3积极动员多方力量解决人手不足问题

在换届选举期间，除了发动本乡镇街道的事业单位工作人员帮忙以外，还可以抽调市里和区里从事政策研究的理论工作者参与，增强对换届选举工作的实际了解，发挥政策理论研究优势，助推换届选举工作顺利开展。另外参照深圳基层选举引入社会组织第三方机制的作法，日照市作为“全国社会组织建设创新示范区”之一，可以创新规范和引导志愿者以及社会组织的力量参与到农村换届选举工作中来。

2.4积极优化、规范能人回村的社会和政治环境

首先通过问卷调查、村民投票、实地调研等方式，综合考量能人回村的可能性与公信力。其次能人回村当选后要及时跟上思想政治教育，提高精神境界，转变“老板”“企业家”的身份，早日进入村官的角色，主动担负起带动村集体经济发展以及群众共同致富的责任。再次建立一整套村规制度，强化党内外监督，规范约束权力运行，保证回村能人的个人企业能够在勤劳合法的轨道上运行，以免集体和群众利益遭受侵占。最后在注重精神激励的前提下，适当提高村支书的收入水平，提高回村能人的政治地位，满足其获取良好社会声誉的需求。

2.5努力解决选举中的贿选行为、资格审查不到位等问题

首先发动广大党员和人民群众的力量，让其广泛参与到选举各项进程中，真正让“微权力”在阳光下运行，保证选举结果经得起党委和广大党员群众的检验。其次邀请政府相关部门或引入社会上的专业组织机构，全程监督换届选举工作，特别关注有关人选资格审查、贿选、执行标准等问题。最后根据相关法律法规制定操作性强的实施细则，对换届选举中出现的任何违法行为都要严厉惩处。