崇仁：深耕行业扶贫“责任田”

文颖 宪东 邹啸

崇仁县为提高贫困户的抗风险能力，帮助他们走出因灾、因病返贫的怪圈，为贫困户每人都购买了人身意外保险，为已脱贫贫困户购买了返贫责任险，并建立了健全保障机制，给予实打实的资金支持和保险保障。该县在深入推进城乡基本医保和大病保险的基础上，为有效解决建档立卡贫困人口因病致贫的问题，县扶贫办、县卫健委全面启动实施了建档立卡贫困人口商业补充医疗保险工作。从2017年起，已连续两年为建档立卡贫困户购买重大疾病补充保险，投保金由原来90元提高至120元。保险期间，贫困户住院和特殊疾病中的重大疾病门诊产生的医疗费用，按照基本医保、大病医疗保险基金规定报销，自付费由扶贫医疗救助保险进行救助。城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险及重大疾病保险、重大疾病商业补充保险、民政医疗救助和县财政救助“五道保障线”全面实行。截至2018年底，该县建档立卡贫困患者住院4888人次，建档立卡贫困患者住院总费用2578.2万元，贫困患者自付率4.7%。

在脱贫攻坚战役中，该县把教育扶贫摆在突出位置，让扶贫阳光照耀到每一名学子身上。教育扶贫要做到精准，难点是识别。为此，该县采取驻村工作队和村小学教师走村入户、逐户排查的方式，逐校逐人摸清全县各级各类贫困学生底数，做到不漏一校、不漏一生，建立完善建档立卡贫困学生信息库。教育和扶贫部门间进行沟通，及时获取最新动态建档立卡贫困户数据，并由户籍所在地小学，安排专门人员与社区和村委会紧密联系，上户逐一调查走访，核实建档立卡贫困户子女的详细就学信息，确保数据真实准确，做到“一个不漏”。针对行动不便因病或残疾的适龄学童，建立了学校老师上门送教制度，确保义务教育阶段适龄儿童不辍学。加大贫困户子女就读学校信息摸排，确保县区外就读的贫困户子女也能享受到扶贫教育优惠政策，不漏一户。从2016年秋季开始，符合国家资助政策范围的，优先享受高档次国家助学金；未纳入国家资助范围的，由县本级财政教育扶贫增量资金予以资助，除学前国家资助600元外，增加补助900元。学前教育扶贫政策覆盖至所有年满3周岁在读建档立卡户适龄幼儿；义务教育建档立卡贫困户在读走读生按国家寄宿生资助标准落实；外县就读未享受教育扶贫政策的学生，精准扶贫资助金也由县本级财政兜底解决。2018年资助建档立卡学生3032人次，资助141.76万元。义务教育零收費政策覆盖1832人次，资助83.07万元。

“再也不用在刮风下雨天担惊受怕了，终于有了个新家！”前不久，桃源村建档立卡户李周成在自家新房前难掩喜悦和感激之情。感激的背后浓缩着该县对“安居工程”的扎实推进。县建设、扶贫部门在乡镇摸底上报的基础上，组织人员逐户逐村调查核实，要求做到三见面三了解：见对象本人，了解家庭状况；见老旧房屋，了解实际居住条件；见新建地址，了解有无纠纷。从而确保救助对象是真正需要帮助的贫困户。在安居工程实施过程中，县建设局、各乡（镇）均派了干部进村入户，按照建设标准对房屋建设质量进行全程跟踪监测。去年，该县建立四类补助对象共268户，精准识别台账。对仍居住在危房中的计划脱贫退出的贫困户，严格按照相关程序安排进行改造。对于易地搬迁贫困户，因户施策，根据搬迁户的自我能力和特长，有针对性地制定了后扶措施，抓好迁入地产业开发。桃源乡的李周成被村里安排为村里的清洁工，媳妇在园区的一家企业上班。

金融扶贫是扶贫攻坚战中的生力军。针对贫困群众想致富却无产业、资金不足的难题，崇仁县在全县12个贫困村设立了金融精准扶贫工作站，推行产业扶贫风险补偿金制度。县财政安排专项资金607万元，为扶贫移民产业信贷通进行担保，对贫困户家庭推行免抵押、免担保放贷，进一步扩大农商银行信贷投放力度，解决建档立卡贫困户发展产业融资难问题，为扶贫产业注入“金融活水”。桃源乡桃源村朱运龙因残致贫，有养殖麻鸡的技术，想创业没资金，村里的第一书记来到他家，协调县农商行为其发放了2万元产业扶贫贷款。为发展光伏产业，县里与崇仁农商银行开展“光伏产业扶贫贷款”合作，带动全县建档立卡贫困户参与光伏产业项目开发，每户每年可分红不少。县农商行已向全县143个光伏扶贫合作社发放“光伏产业扶贫贷款”3428万，并在农商银行设立小额贷款贴息专户，贫困户产业贷款利息全额补贴。从2018年起，贴息资金列入财政年初预算。截至2018年底，累计财政贴息（含光伏产业）150.77万元。