霍华德：澳大利亚政坛的常青树

沈予加 刘舒琪

约翰·霍华德（John Winston Howard，1939—）出生于悉尼郊区的普通家庭，大学时代攻读法律学位，对政治非常感兴趣。1974年步入政坛，当选为联邦众议员。此后，先后担任澳大利亚商业和消费事务部长、特别贸易谈判部长、财政部长、国库部长以及自由党副领袖。1985年，霍华德首次当选澳大利亚自由党领袖，并于1995年再次当选该党领袖。1996年3月2日，自由党——国家党联盟击败执政的基廷工党赢得联邦选举。此后，霍华德领导的自由——国家党联盟在1998年、2001年和2004年三次选举中都获得胜利，直至2007年11月24日的亚联邦大选被陆克文领导的工党击败。

霍华德担任总理的时间超过140个月，是继孟席斯之后澳大利亚历史上执政时间最长的总理。在执政任期内，他不断调整国内政策及外交政策，以应对国内发展的挑战和不断变化的国际环境。卸任后被继任的澳大利亚自由党党魁托尼·阿伯特奉为精神导师。霍华德曾先后八次访华。2018年12月7日，还亲自带领自由党代表团访问中国，为缓解紧张的中澳关系积极奔走。

全面净化政治生态环境，建立廉洁政府

霍华德为了履行竞选承诺，在选民求新求变并希望有更好的政治环境的背景下，着手建立“廉洁政府”。他主持制定了《部长行为守则》，要求部长们出售他们监督的投资组合中的股票，防止以权谋私，并要求部长们在议会中做到诚实守信。霍华德厉行廉洁政治，严格规范政府部长们的言行，用法律制约保证政府全员专心政务，提高了办事效率，营造了有利于促进澳大利亚经济活力的氛围。1999年初，霍华德政府在澳大利亚财政收入转亏为盈的情势下，宣布不再要求部长们出售股票。

霍华德作为一名经济上的自由主义者，一直致力于扭转澳大利亚自20世纪90年代以来财政长期赤字的局面，以求缓解澳大利亚的经济困局。其中，建立“廉洁政府”，将廉政建设与经济以及社会等方面的改革相配套，是霍华德执政初期的重要政策创新。霍华德政府为肃清以往政党腐败问题的影响，全面净化澳大利亚政治生态环境，为澳大利亚国内经济的改善与发展以及国民生活水平的提高打下坚实的基础。毫不讳言，霍华德政府颁布《部长行为守则》虽是应景之举，但该法案不仅提高了联合政府的公信力，而且在澳大利亚财政长期赤字的情况下，营造了有利于经济改革的政治环境，也大大提升了霍华德总理的声望。

围绕国计民生问题，推行经济改革

在霍华德的四个任期内，与民众生活相关的国内事务一直是澳大利亚政府关注的重点。首先，霍华德一直致力于澳大利亚的经济革新，不断制定改革措施，为经济发展带来更多的活力。其次，当澳大利亚大部分地区遭受干旱时，采取多种措施应对水资源安全威胁，保证了人民正常的生产生活，确保了澳大利亚的社会稳定。对富有保守主义传统的霍华德政府来说，务实解决国计民生问题是其执政期内的头等大事。其改革措施不仅解决了澳大利亚经济发展的不少难题，还获得澳大利亚选民的普遍赞誉。

在经济上，霍华德上任伊始就致力于削减财政赤字，稳定经济形势。例如在金融方面，全面改革金融体制，采取灵活的货币政策，建立了较为完善的金融系统，保证了不同时期货币政策的连续性，并使之独立于其他经济发展目标。霍华德任职期间，政府在税收、私有化以及社会福利领域进行了重大的经济改革。澳大利亚经济平均年增长率为3.6%，政府960亿美元债务被完全偿清。霍华德在2007年卸任时，澳大利亚联邦政府净负债为零，财政预算甚至还有结余。因此，当1997年亚洲金融危机来临时，澳大利亚仅受到有限的冲击。在劳资关系方面，实行《1996年工作场所关系法》和《2006年工作选择政策》两项政策，保障工人的合法权益，提高了生产率和就业率。在税收制度改革方面，建立了“一个全新的税种”，同时改革不合理的结构和规范，增强了经济主体投资的积极性，调整国内产业结构，逐步减少了经济效益不好的大型企业。此外，还推行“婴儿奖金”“多尔计划”及养老保险制度改革等措施，使得澳大利亚经济有了新的发展。

作为务实的保守主义者，霍华德实施改革提振国内经济，致力于解决与澳大利亚人民利益切实相关的问题。这不仅体现了霍华德卓越的执政能力，使他个人的政治影响力一直存在，成为澳大利亚自由党的灵魂人物;而且表明霍华德深谙舟水之道，对内顺应选民之意，对外以国家利益为优先，制定务实的国家政策，使长期赤字的国家财政收入转亏为盈，使澳大利亚人民的生活水平得到较大的提高，进而增强了人民对执政党的满意度和澳大利亚执政党的稳定性。

坚持国家利益至上，提升国际地位

维护国家利益也是霍华德政府连任成功的关键。霍华德在四个连续任期内，不仅在非法移民以及反恐问题上采取强硬立场，团结了党内核心力量，维护澳大利亚国家安全;而且在对外政策上，实行外交“二元化”，即在经济上搭乘亚洲高速发展的快车，在安全上强化美澳同盟关系，巧妙地化解了澳大利亚地理和历史的困境，为澳大利亚营造了有利的发展局面，也提升了澳大利亚的国际地位。

2001年9月11日，在霍华德访美期间，美国遭受恐怖主义分子袭击。一年后，汽车炸弹袭击印尼旅游胜地巴厘岛上的两家夜间俱乐部，造成澳大利亚公民死亡88人，创下了单个国家伤亡人数之最。霍华德基于维护国家利益以及保持澳美同盟关系的需要，决定参与阿富汗战争和伊拉克战争，和美国一起共同打击恐怖势力，维护澳大利亚国家安全。在国际反恐的大环境下，霍华德倡导的维护和稳定地区秩序及保障国家安全的竞选政策主张迎合了澳大利亚广大选民的期待，使其在2004年10月9日的联邦大选中第四次赢得竞选。

外交政策服务于国家利益。霍华德的亚洲政策致力于改善澳大利亚经济环境，为澳大利亚经济发展提供活力。霍华德上任初期由于议员保琳·汉森的反亚洲情绪的影响，提出“亚洲第一，但并非唯一”的口号，适当地与前任政府的亚洲政策拉开距离。

2005年，霍华德重新界定了澳大利亚的外交方向，认为澳大利亚无需在地理和历史之间做出选择。为此，霍华德努力在地理和历史之间保持平衡，一方面拒绝签署《京都议定书》，一方面在2007年与亚太经合组织国家签署了《悉尼宣言》。可以看出，霍华德力求打好“美国牌”和“亚洲牌”，维持与新兴经济体和传统盟友之间微妙的平衡，为澳大利亚人民创造良好的发展环境。

值得一提的是，2008年全球金融危机时澳大利亚受影響非常小，还是因为澳大利亚重视对华经贸合作关系。据澳大利亚方面统计，2013年，中澳双边贸易额达到1417.6亿澳元，同比增长20.7%。澳大利亚对华出口总额超过了澳大利亚对日本、韩国、美国和印度出口的总额。中国目前是澳大利亚的第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源地、第一大服务贸易出口的目的地、第一大旅游收入的来源。而且中澳经贸关系日益多元，涵盖的领域在不断地拓宽，已经从多年前单纯的双边贸易，向投资服务、基础设施、中小企业等新型的领域发展，传统的能源和资源领域也仍然保持着良好的发展势头。

综上所述，霍华德在其四个任期内都关注国计民生，把人民福祉作为施政的根本出发点，制定符合澳大利亚国情的政策举措。对内致力于为澳大利亚国民经济发展激发活力，使澳大利亚人民的生活水平有显著的提高。对外实行现实主义的外交政策，在保持美澳传统同盟关系的同时，兼顾与亚洲国家的经济关系，为澳大利亚营造了较为稳定的国际环境。所有这些，充分证明霍华德是个多谋善虑的政治家。他通过保守主义凝聚党内力量，获得党内各派人士的支持;通过为澳大利亚营造良好的经济环境和安全环境，提高人民生活标准，不仅巩固了他作为澳大利亚领导人的核心地位，成为澳大利亚政坛的常青树，而且揭示了他及他领导的政党成功连任的奥秘。

（摘自《中国领导科学》）