新时期小型农田水利工程管理问题与对策

陈学秀

小型农田水利工程通常指水库、电动泵站和水塘坝、灌溉渠道和机电井等基本农田水利设施，在农业经济发展、提高农民生活水平等方面具有十分重要的意义，同时在我国新农村建设的发展过程中也具有十分重要的意义。由于小型水利工程直接关系到农民的切身利益，因此有必要高度重视其工程管理。新时期小型农田水利的发展仍相对落后，许多水利工程建设严重滞后，实际工程效率受到影响;因此，只有采取相应的措施，才能更好地解决这些问题，进而促进中国小型农田水利工程的蓬勃发展。

1探讨小型农田水利工程管理的必要性

对新时期小型农田水利工程管理的探讨，不仅可以寻求农业管理创新之路，而且可以为农业转型发展提供新的发展机遇。此外，也可以增强政府、农民等对小型农田水利工程重要性的理解，是提高小型农田水利项目的管理水平，使经济资源和操作技术相协调的一个重要方法。

2新时期农村小型农田水利工程现状分析

2.1前期设计规划不合理

在小型水利工程的规划过程中，往往注重工程的质量，而忽视工程竣工后的经营管理。小型农田水利工程虽然规模不大，但涉及面广，这与农田的位置和以往的水利规划有着密切的关系。由于前期规划设计人员尚未对水利建设项目所在区域进行地形地质勘察，存在设计失误，后期施工中又改变了设计方案。在项目管理的后期，如果设计图出现问题，将延误施工进度，影响工程造价。此外，如果当地政府在设计和规划中不与农民沟通，那么在这个过程中，农田将被占用，项目将被推迟。因此，在水利工程的设计过程中，应确保初始规划路线，避免出现占用耕地的现象，避免建设方与农民之间的冲突。

2.2农田水利现代化工程管理体系建设比较滞后

目前，在农村小型水利工程的实际运行中，存在的问题主要体现在现代水利工程管理体制建设滞后。造成这一问题的主要原因，一方面是受新时期市场经济发展的影响，农民个体经济意识较强，集体经济意识越来越弱;另一方面，粗放经营模式在水利工程管理中的应用，导致严重的混乱现象，村级基层组织没有一个统一的管理标准，出现互相拦截、堵坝、开沟、放水问题，严重扰乱了正常运行的农田水利工程，使灌溉和水利工程的防洪能力也逐渐降低。

2.3工程管理效率有待提高

农田水利项目管理实行单一的操作管理模式，管理组织和管理系统落实不到位，员工的工作热情未充分动员，对实际的水利工程管理效率及其正常运行有着非常严重的影响。例如，一些地区的灌排渠道、小水库建设和农村河流工程缺乏专门的管理机构，只由乡镇管理者管理，而一些不太重要的渠道则交由农民自主管理。这导致水利项目未能充分发挥其价值，而不利于水利工程的發展。

2.4管理资金投入较少，难以维持正常的工程运转

小型水利工程管理的正常运行离不开管理资金的投入。研究发现，小型农田水利项目管理资金在大部分地区主要来自水费和水户集资。但是水费价格很低，很难弥补水资源管理成本，这就使得小型水利工程管理不能从水费得到足额的资金;而水户集资工作的难度较高，目前没有统一的水户集资数额和资金使用标准。事实上，小型水利工程是典型的公益性工程，这使得小型水利工程的管理有别于其他管理工作。在实际管理过程中，小型水利工程管理资金投入较少，不仅严重挫耗了小型水利工程管理相关人员的积极性，也严重影响了新时期小型水利工程管理的效果。

3加强新时期小型农田水利工程管理的有效措施

3.1做好前期设计工作

（1）选择有资质的单位和人员负责水利工程的设计工作，在设计图纸时，设计单位应组织人员到施工现场调查，了解施工现场的地貌、水文等，估计水流的大小，然后根据相关的数据信息来设计。（2）组织设计图纸评审。设计图纸是水利工程建设过程中必不可少的参考资料。设计图纸的质量往往直接影响到水利工程的质量。因此，在获得设计图纸后，施工单位应组织相关人员对设计图纸进行审核，并在图纸中明确设计意图，以确保在实际施工中不出现非法操作。（3）做好技术交底工作。一旦设计图纸通过，设计单位可以组织施工班组进行技术交底工作，尤其是关键部分、隐蔽工程的施工技术彻底交底是很重要的，确保所有施工人员能理解技术要点，这样施工过程中不会因错误理解而耽误建设。

3.2建立健全小型农田管理制度

在新时代的背景下，应该采用不同的管理方法管理水利工程，应确定主体管理，合理划分水权，员工各自的权利和责任的应该分清。例如，水利工程建设完成后，水利工程的所有权和使用权将移交给当地政府或基层管理组织，然后根据市场经济规律实现管理。同时，建立承包租赁制度，允许承包企业合理收取水费，并将部分利润作为整个管理的经营成本。此外，水利工程管理部门要建立和完善各项规章制度，明确管理人员的权利和责任，促进水利工程管理的顺利发展。

3.3建设高效率的管理队伍

在新时期，高素质人才队伍建设是现代管理体制的核心。具体而言，水利工程管理人员应参与编制，加强岗位福利、完善监督体系，积极选择专业管理人才，各方面协调合作，加强绩效评估和奖惩制度，从客观现实提供有力的资金和政策支持，促进整体农村小型农田水利建设和管理效率。

3.4加强农田水利工程的资金管理

（1）资金应用于特殊用途。目前，水利工程建设资金主要来自国家财政支持，来源相对单一。因此，资金应该避免挪用。地方政府要加强水利工程在农业生活中的作用，对水利建设资金实行综合管理和监督。（2）筹募社会资金。地方政府要善于运用自身影响力，宣传水利工程建设，拓宽筹资渠道，广泛吸收社会资金，充分调动农民积极性。（3）农民的工作要提前做好。让农民知道水利建设对其切身利益的重要性，让农民参与建设，节约水利工程人力成本。只有项目得到资金支持，才能保证项目的进度和质量。

总之，研究我国新时期小型农田水利工程管理的问题及对策，对我国农村经济发展具有重要意义。中国是一个典型的水资源分配不均的国家，这意味着水资源的控制是国家和社会发展的关键问题。因此，有必要认识到小型农田水利项目管理模式粗放和资金不足的问题，从管理制度等方面入手，切实有效地提高新时期小型农田水利工程管理水平。

（作者单位：274700 山东省郓城县陈坡乡政府）