浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向

荆建春

德州市境内有7条河流，除黄河平均每年引水15亿立方米外，其它河流都是防洪、排涝河道，年经流量多数集中在汛期，不能全部被利用，所以水资源调蓄能力比较弱。主要靠坑塘和干、支流闸上正常蓄水位下的河槽库容。全区坑塘库容8877万立方米，可利用水量为7546万立方米。全区干流（不计漳卫河）库容10286万立方米。支流库容9224万立方米，最大调蓄能力为33617万立方米。多年平均可利用量为37629万立方米。75%保证率情况下只有6719万立方米。全淡水区、浅层淡水区和咸水区相间分布。从垂直分布上看，全淡水区为一层结构，也有浅部咸水。深层为淡水的二层（咸—淡）结构。但绝大多数地区是浅部淡水，中部咸水，深部淡水的三层（淡—咸—淡）结构。

德州属于黄河下游北岸，也是黄河冲击平原，大陆性气候特点较为明显，其平均每年降雨量在550毫米左右，受大气环流影响，各部地区降雨量不同，例如南部张华镇地区的降雨量就比北部地区较多，而且其地区旱涝也时有发生。随着社会城乡建设的不断推进，农村水利工程也得到了迅猛發展，水利工程建设也已经形成了以井灌和引水渠相结合的水利体系，但是总体上还是不够完善。

1农村水利管理中存在的问题

1.1农田水利工程设施不完善

农田水利工程的修建年代较早，受各种因素条件限制，原有水利工程的规划不科学，导致工程自身的设计标准不达标，特别是工程设施没有完整的配套。大多数的水利工程在修建期间，只是重视工程自身的建设，其它配套工程并没有实际建成，致使农村收益范围较小。

1.2现有水利工程维护不到位

在农村水利建设中，因为没有得到较好的管理，很多机械设备出现老化，甚至部件损坏的情况。在没有得到正确的维护修理的情况下，还在参与运作，给机械设备增加了损坏隐患。例如张华镇中一些小型的泵站，很多都处于报废的阶段。百分之七十的小涵闸处于三十年的运作期限，给水利工程形成了隐患。另外，还有的地方出现闸墩已经碳化，机井因维护不足出现损坏而造成的无法使用或者出水量不够的情况。

1.3水利工程管理能力缺失

家庭联产承包责任制全面推行到现在，改变了旧时的经营管理体制，解放了农村生产力，也调动了广大农民生产经营的积极性。但是农村地区在实际的工作中重视分地，却忽视分水的情况，导致水利工程产权出现弊端，无法跟上分地经营。近几年来，国家重视农村水利工程建设，但是一些水利工程项目的管理部门没有科学设置，村中缺乏大量的技能型人才，无法对水利工程项目资源进行合理分配，导致村中水利工程管理能力低下。

1.4水利工程缺少资金投入

在上世纪六十年代，德州市大规模兴修水利，抽调的劳动力更是庞大，用来帮助农田的水利建设。但是在90年代后期，农民只注重经营土地甚至很大一部分弃农从商，重视经济效益，在一定程度上忽视了水利建设。在农村实行责任制后，个体经济意识重于集体观念，导致农村水利建设偏向，农村水利中无论是开井还是挖水渠或者建站，都只依靠国家拨款，导致这方面建设更加困难。

1.5水利工程管理体系不完善

目前，农村水利工程管理中用水取水成为主要内容，对于水源管理和机械设备没有充分重视。例如在涵闸管理上，相关水利工程管理只是把大中型的水利工程进行责任管理，但是这其中仍旧缺乏较为专业人员，维修和养护不能真正跟上。而小型的水利工程，存在无人管理的情况，临时管理人员也只是聘用了当地群众，专业素养不够且更换频繁，没有相关管理经验，导致其工程上的管理缺失。

2加强农村水利工程管理的措施

2.1加强对水利管理重视

农村水利管理工程是现在，也是以后未来发展较为长期的一项任务。它需要当地政府高度重视，并需要统一领导和管理，能够组织相关部门间进行合作和协调，加强水利工程管理机构建设，引进技术力量的支持，才能保证水利工程后期健康发展。

2.2开展水利工程普查工作

对村中水利工程现状、设施配套、工程管理以及效益上进行大普查，是当前农村水利部门需要及时开展的工作。同时要对水利工程的归属权、当前已有设备新老更替程度、村中水利管理方式、当前效益和经营等等情况进行分析。在尊重农民群众的前提下，对农田水利建设进行合理规划，根据农民当前最需要以及见效快的事情制定相应工作。

2.3规范水利工程建设，提高工程质量

农村水利建设管理中存在一定偏差，对大型水利工程着重重视，但是忽视了小型水利工程，认为施工技术简单，存在无规划无审查审批的情况，这些问题都会直接影响水利工程的安全运行。针对这个情况，相关负责人部门需要对水利工程质量管理制度进行完善，实行责任制，监督制以及合同管理制，严格按照相求标准进行审核和检查，对相关违反制度个人以及单位进行严惩。

2.4引进筹资，完善融资机制

城乡一体化建设促进了农村经济的增长，更好的增加了农民的收入，也让农民对旱涝频繁给农村造成的损失以及水利工程建设的有力效益有了进一步的认识，对筹资兴建水利有了更多的热情。在这种形式下，要抓住机遇，组织农民群众，引导民众建立筹资酬劳的新机制。村中通过相关优惠政策，吸引民间资本投资水利建设;整合村中现有水资产和资源，建立投资和融资平台，吸引社会资金;帮助农民提高筹资筹劳的认知，并制定相应政策，积累农村小型水利工程建设资金。

2.5加强农村水利工程管理体制的建设

对水利工程管理体制进行改革，落实农村水利服务体系，提高乡、村水利建设管理和服务的水平。在水利管理改革过程中，要有针对性的吸引相关专业人才，加强对农村水利管理技术人员的培训，鼓励基层工作人员的学习，提高水利工程管理整体人员素质。在水利工程管理经费以及机械设备的维护费用实行管理、养护分离政策，巩固水利工程建设改革成果。并切实落实责任到人制度，把水利管理的责任落实到各级、各层管理以及个人。

（作者单位：253118 山东省德州市平原县张华镇人民政府）