浅谈大规模推进国土绿化的保障措施

孙滨 姜志辉

为持续深入开展大规模国土绿化行动，切实提升国土绿化总体水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以人民对美好生态需求为总目标，以维护森林草原生态安全为根本，以改革创新为动力，以转换机制为纽带，统筹山水林田湖草综合治理，结合黑龙江省国土绿化工作的实际，本文从以下六个方面对国土绿化工作提出了保障措施。

1加强领导。开展大规模国土绿化，把绿水青山建设成金山银山是各级党委、政府的重要职责，也是全社会的责任。各地、各单位要成立国土绿化工作领导小组，以党政主要领导为组长，实行各级党委、政府国土绿化任期目标责任制，党政同责，齐抓共管，切实加强对国土绿化工作的领导。各有关部门要根据职责分工，通力合作，把各领域的国土绿化工作全力开展好。各级林业和草原管理部门作为国土绿化的主要职能部门，要做好国土绿化规划设计、组织实施并加强指导、协调和监督检查等工作。努力构建以政府为主导、全社会共同参与的国土绿化社会体系。各级党委、政府，各部门要把国土绿化目标任务完成情况纳入年度工作绩效考核范围，作为考察干部政绩、选拔任用、奖惩的重要内容之一，并严格落实造林质量事故行政责任追究制度，对责任制不落实造成造林事故的责任人将按照有关规定进行查处。

2应绿尽绿。各级政府和有关部门要合理确定国土绿化用地。对辖区和系统内的宜林地、林间空地、林辅用地、废弃地、采伐迹地、灾毁林地等限期进行还林还草;对交通干线、江河湖库渠和城镇村屯周边的土地要进行全面调查清理，根据需要，合理规划绿化;对不适宜农业种植耕地、水土流失耕地、江河湖库渠周围需要进行水源保护退耕的耕地，积极采取措施，统一进行规划，争取纳入国家新一轮退耕还林还草、还湿规划中，实施退耕还林还草、还湿;对缺空断带的农田林网，根据现代农业建设需求，合理进行防护林规划设计，及时进行补造，充分发挥农田林网的防护功能。对一些易于忽视的零散地块深入调查，聚少成多，见缝插绿，做到应绿尽绿，不留死角死面;可采取租用、流转、补助相结合等方式保证绿化用地需求。

3科学育苗。要加强与大专院校、科研院所合作，进一步优化已有林木良种基地的树种结构，提高精细化管理水平，集中攻关，解决基地育种工作中存在的重大技术难题。划定我省国土绿化急需的树种和草种采种基地。加强对林木种质资源保护力度，积极开展主要林木种质资源收集、保存、评价体系。推进林木种质资源收集保存库和林木良种基地建设，确保林木良种繁育质量。建设保障性苗圃，积极推进县乡村苗木繁育体制建设。运用“互联网+种苗+基地+造林绿化”，打造一批线上线下种苗交易和信息平台，拓宽种苗供求交易和信息渠道。强化种苗生产、流通、使用全过程质量监督，打击生产销售假冒伪劣种苗行为，严把造林种草种苗质量关，确保造林苗木良种使用率达到65%以上，确保我省大规模国土绿化苗木供应需要，为我省大规模国土绿化的有效实施助力。

4完善政策措施。凡参与造林绿化的国有、集体、个人以及社会组织均可享受国家和省有关造林绿化的补助政策。可对非国有林地的经营权和林木所有权依法进行转让、抵押、入股和继承。积极探索以经济效益为主营造的速生丰产林，在保证更新的情况下，林权所有人可以自主确定主伐年龄。深入研究人工造林面积达到3000亩以上的大户，实行采伐限额单列并简化审批环节，实行采伐公示制。对在开垦的林地内造林绿化的，集中连片面积3000亩以上的，允许利用不超过5%的林地发展生态观赏旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业，并依法办理建设用地审批手续等相关政策。

5严格管护。国家实行了严格的生态红线保护制度，要严守林地、草地、湿地等生态保护红线，把维护国家生态安全底线放在首位，建立健全管护责任制，将管护责任落实到具体人和具体地块;国有林场的新植林由生态公益林管护员一并管护。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地、湿地、草原等各种破坏生态资源的违法犯罪行为。实行基本草原保护制度，确保草原面积不少、质量不降、用途不变。严格落实相关制度和技术规程，禁止以低效林改造、退化林修复为名，将天然次生林改造为人工林。全面加强森林和草原防火工作，深入开展宣传警示教育活动，增强火险监测和预警能力，制定严密防控措施，加强野外火源管理，消除火灾隐患。强化火灾防控的基础设施建设，提升森林和草原火灾扑救能力。加大森林病虫害检疫与监测力度，严防外来有害生物入侵，有效防控林业有害生物的发生及危害。对重点林业项目工程区、风景名胜区、绿色通道等实行责任管理，促进区域化联防联治。严格落实草原承包、基本草原保护、禁牧修牧划区轮牧、草畜平衡等制度。

6广泛宣传发动。要继续加大大规模国土绿化的宣传力度，充分利用各种宣传媒介，广泛宣传我省开展大规模国土绿化的目标、任务，宣传开展大规模国土绿化在改善我省生态人居环境，保护粮食国土安全、黑土地安全，在促进经济和社会发展中的重大意义，宣传大规模国土绿化的总体思路、政策措施，让全社会了解党和政府开展大规模国土绿化的信心和决心，了解参与国土绿化的优惠政策，让更多有识之士、有能力的公民参与到建设中来。大力宣传在大规模国土绿化中涌现出来的先进典型和人物，通过典型带动国土绿化事业的发展。要建立科普教育基地，普及森林、草原、湿地等自然科学知识，普及森林、草原、湿地在改善生态环境、建设生态文明、推进社会文明进步和实现中华民族伟大复兴中國梦中的重要作用。大力弘扬塞罕坝精神，引导社会各界积极投身大规模国土绿化行动，凝聚起建设大美龙江的强大合力。

（作者单位：152300 黑龙江省海伦市国营通肯河经营林场）