浅谈国土绿化创新机制研究

徐忠国

绿化造林能有效改善生态环境，增加社会财富、促进农民增收。没有“绿水青山”就没有绿色发展。开展国土绿化行动，构建生态体系，是践行绿色发展理念，推进乡村振兴、精准扶贫、生态文明建设的重大举措，是开展山水林田湖综合治理、建设美丽中国的具体行动，为调动全社会造林绿化积极性，优化政策环境，本文从以下几个方面对机制创新推动国土绿化进行研究探讨，从而加快美丽中国建设步伐。

1创新多元化投入机制。各地、各部门要加大对国土绿化的资金投入，逐渐完善在良种生产、造林绿化、抚育管护等方面政策资金扶持机制，逐步提高投入标准。积极探索多种投入方式，大力推进金融扶持政策，积极引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投资规模与大规模国土绿化建设相适應。

2创新产权模式和组织形式。坚持“谁造谁有、谁经营谁受益”的优惠政策，积极推进林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，发挥“三权”分置的政策优势，在林地所有权不变的前提下，转换经营主体，大力创建和发展稳定、专业化程度高的家庭经营、集体经营、合作经营、股份经营等新型经营主体。进一步明确森林、林木、林地所有权和经营权，及时给予造林者确权登记，核发林木所有权证。

3创新营造林模式。在以生态修复和保护为主体区域，积极探索和推广乔、灌、草合理配置，近自然栽植和抚育模式，因地制宜绿化美化国土空间。在气候、立地条件适宜区域，积极鼓励营造经济林和兼用林，因地制宜打造一批特色林果基地和珍贵用材林基地，在改善生态环境的同时，壮大区域经济和林农收益。在乡村绿化上，要乔、灌、花、草结合，打造不同风格以观赏、采摘为主体的园林景观和生态果林，以促进农村旅游、康养等产业发展。并积极推进生态惠农惠民，推进林草产业综合发展，积极发展畜牧、粮油、林产品加工等，让人民群众得到实实在在的实惠，助力乡村振兴和区域协调发展。

4创新义务植树尽责机制。

各级绿化委员会统一组织本行政区域内的义务植树工作，组织制定总体规划和年度实施计划，加强组织发动，完善尽责形式，狠抓责任落实。成员单位具体负责开展本部门义务植树工作。各级绿化委员会办公室要将年度义务植树任务指标层层分解下达，各乡镇街道和驻地单位按照属地管理的原则，组织实施义务植树工作。县级绿化委员会要坚持规模布局、就近选址、集中管理的原则，统筹规划建设义务植树基地，满足3-5年社会力量参与植树造林。要科学规划编制造林作业设计，按规划设计逐年组织实施。大力推进抚育管护、自然保护、设施修建尽责形式，将义务植树融入林业生态保护修复全过程。推行项目化的管理方式，科学划定各类尽责形式的实施区域，明确尽责内容、组织形式、时间地点，由专业技术人员指导，统筹安排开展，统一组织实施。要按照本地造林季节，开展大规模的义务宣传活动。或者按有关要求提供与国土绿化相关的普及推广、培训指导、公益活动组织管理等志愿服务，凡达到规定标准，均可认定为尽责。

5创新集体林地限期绿化机制。

各级人民政府是推进集体林地造林绿化的责任主体。省级林业主管部门要紧紧围绕全省造林绿化目标，将集体林地造林绿化任务层层分解到市县人民政府，严格目标责任年度考核，推进集体林地绿化工作。市、县人民政府要按照集中布局、全域推进的原则，将区域范围尚未绿化的集体林地全部纳入国土绿化总体规划，分年度编制实施方案和作业设计，将造林绿化任务落实到乡镇、村，统筹国家、省及地方造林绿化重点工程，有组织、有计划地推进完成绿化任务。乡镇人民政府负责行政区域内的集体林地造林绿化的组织工作，组织村“两委”落实造林地块， 明确绿化完成时限，确保造林工程项目落地。

6创新林业生态保护补偿机制。

统筹推进完善国家和地方公益林生态补偿机制。做好国家级公益林和省级公益林生态补偿，市、县两级人民政府也要加快启动地方公益林补偿工作。通过全面加强和规范生态公益林保护和管理，提高生态公益林的经营质量和生态功能，加强湿地生态保护补偿工作。建立完善湿地补偿制度，探索开展省级湿地生态效益补偿，省级湿地生态补偿资金重点用于省级湿地自然保护区和湿地公园的保护、植被恢复、湿地监测等方面。积极向国家有关部门争取国家湿地生态效益补偿和退耕还湿项目支持，适度推进退耕还湿，恢复和扩大湿地面积。

7创新林业生态建设成效年度考核评价机制。

省林业主管部门每年对市县组织开展一次林业生态建设成效年度考核评价，依托全省营造林综合核查、林地年度变更调查、森林资源年度清查成果，按照权重形成各县（市、区）定性和定量的考核评价结果，作为评价上一年度林业生态建设成效的重要依据。省人民政府每年将林业生态建设成效考核评价结果以市为单位在全省通报。鼓励先进，鞭策后进，树立导向，持续推进。市县党政领导班子和领导干部任期内的考核结果作为其自然资源资产离任审计的重要依据。

8创新科技成果应用。坚持产学研一体化，组织开展联合科技攻关。加强科研合作项目的推进力度，加强生态脆弱地区造林、退化土地治理、优良珍贵乡土树种草种选育等关键技术研究，突破实验室、地域和部门间限制，引进吸收国内外国土绿化适用技术和模式，加快先进成果转化应用。培育优质高效森林资源。加强生态脆弱地区造林、退化土地治理和生态修复。充分利用互联网、遥感、大数据等现代信息技术，建立“互联网+种苗+造林+森林经营+采伐利用”等平台，努力实现管理科学化。

（作者单位：152000 黑龙江省绥化市北林区三井乡政府农业服务中心）