对偏远农村路网服务农业经济发展的思考

陈丽宇

农村公路网络是农村经济发展的命脉，是农民持续增收致富的桥梁，是实现农业现代化，促进城乡一体化，促进农业合作组织健康有序发展，农村同步全面建成小康社会的基础条件。永善县农村路网还存在布局不够合理、通车里程不长、通行能力还很差、路面等级较低、服务管理能力弱等问题。针对这些问题进行初步探讨，提出对策建议，以期对进一步搞好永善农村公路网络建设管理提供参考。

1农村路网建设管理中存在的问题

1.1农村路网建设资金投入不足、通车里程短

偏远山区，农民居住较为分散的农村。公路网络通车里程短，覆盖率低。在农村路网建设中对农民集资实行“一事一议”， 政策落实困难大。全县农村经济落后，群众收入不高，生产生活都还存在一定困难，“一事一议”集资、筹资难度大。

1.2山高坡陡路网设计规划不尽合理

偏远山区农村，山高坡陡，沟壑纵横，岩石坚硬地质状况复杂，修路难度很大。在路网规划建设过程中，为节约预算，公路走向往往根据地理形势修建。

1.3偏远农村路网路面等级低

大部分乡镇到村公路网络设计建设等级低，设计路面为沥青路面或水泥混凝土路面。随着建设使用时间长，通行能力逐年下降。一些路段因顺地形设计修建，弯急坡陡，完全不具备大型客货运车辆通行能力。建设数量有限的村组公路网络和入户路网，设计路面两米左右，仅具备摩托车或小型客货车辆单向通行。农用物资运入及农特产品运出受到严重制约。

1.4农村路网养护不足，路面毁损严重

农村路网建设政府资金投入少，群众筹资难，在修建过程中为降低成本、节约资金，往往通过降低路面等级、随坡绕行等措施，但这样修建而成的公路抵御自然灾害能力弱。遇雨季就出路面垮塌，难以修复。

1.5农村路网交通警示标牌设置缺失

农村路网大多缺乏指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志等交通警示标志，路网通行服务能力弱。一些急弯、危险路段缺乏标志，这就使车辆行驶在其中还不知晓，很容易发生交通安全事故。

1.6道路交通违规违法行为多发易发

由于农村路网分布广，给交通管理带来极大困难，货运车辆超限超载运输问题严重，直接影响了乡村公路的畅通和安全。同时占道经营、占道堆放建筑材料等问题突出，严重妨碍车辆通行。公路两旁有地的农户，都把房子修在公路边上，有个别弄回在路面上堆放建筑材料，致使车辆需要等候通行，严重影响道路通畅。

1.7农村路网未形成，制约着农村专业合作组织的发展

农村公路是农村经济社会发展的基础，是农民专业合作组织正常运行和有序发展的重要前提。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村公路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。农村公路尚未形成路网，交通不畅使农民合作组织所需生产生活资料的运输非常艰难。严重制约了农民合作组织的发展。

2加强农村路网建设管理的对策

2.1统筹协调推进全县路网合理规划

农村路网建设是云南省推进“五网”建设融入“一带一路”战略的重要举措，是加快社会主义新农村建设步伐，全面建设小康社会的重要内容，必须着眼于长远规划。在全面完成建制村公路硬化规划建设的基础上，要特别加强对邻村互通、村组公路、入户公路网络建设，要全面统筹规划，合理布局，协同发展。加大邻村互联互通道路网络建设，打通“断头路”，连接“幸福路”，逐步形成环路网络，减少绕道，就近通行，更好地发挥农村公路网络使用效率。

2.2标准化建设农村路网，提升服务农村专业合作组织经济能力

在农村路网建设过程中，不能只着眼于解决低层次的通路目标，首先要严格按照《农村公路工程技术标准》对路线、路基、路面、桥涵、隧道、路线交叉和交通工程及沿线设施建设规范要求进行规划建设，确保车辆能够在公路上安全行驶，着力解决公路运行中的安全隐患，提升道路交通服务能力。

2.3注重农村路网管理维护

路网建设三分建七分养。要确保公路畅通必须加强对农村路网的养护管理。要充分利用广播、电视、标语等多种形式，大力宣传农村公路养护管理的有关政策规定和加强农村公路养护管理的重要意义。督促和引导广大人民群众对农村公路养护管理工作引起高度重视，营造密切配合、齐抓共管的乡村公路养护管理工作氛围。坚持建管养并重，树立“建设是发展、管理养护也是发展”的科学理念。增强法制观念，提高广大群众自觉爱路、护路、惜路意识。确保乡村公路的建管養协调发展。

2.4加大农村路网交通违章违法查处力度

严格执法，对违章驾驶人员要进行严厉的批评教育，情节严重的要按照交通法律法规严格惩处。交通执法部门要加大超限超载治理力度，把治理超限超载作为保障农村公路交通安全的一项重要任务，切实加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。对一切违章利用公路摆摊设点经商、侵占和破坏公路以及公路设施的行为，要及时采取措施加以教育、制止，构成违法的应按照相关法律法规追究法律责任，确保公路完好畅通。

2.5建好配齐农村路网交通警示标志

道路交通标志用文字和图形符号对车辆、行人传递指示、指路、警告、禁令等信号的标志。道路交通标志在确保交通安全、提高路网服务能力上发挥着积极的作用。农村路网交通警示标志的缺失，很大程度上影响了车辆正常行驶，存在严重安全隐患，影响农村路网交通服务能力。只有在公路标示牌齐全的基础上，才能方便农民群众的出行，才能使农村公路减少安全事故，更好的发挥出农村公路的使用效率。

加强农村路网建设管理，是事关农民增收、农村发展和农业产业化目标实现的重要基础，是农村脱贫致富的必要条件。是精准扶贫精准扶贫的一项重要任务。要进一步搞好农村路网建设管理，逐步形成良好的路网环境，提升交通服务能力，促进农村经济发展。

（作者单位：657300 云南省昭通市永善县委党校）