基于新形势下农村集体产权制度改革现状及对策分析

付桂杰

随着我国社会主义市场经济体制的建立，产权制度也在不断完善，由于在城镇化、工业化的过程中出现了许多新情况、新问题，我国农村集体产权制度改革也出现了一些新特点、新动向，成为影响农业经济发展和农村社会稳定的重要因素。所以，在新形势下，农村集体产权制度改革的现状及对策成为我们应该关注的问题。

一、农村集体产权制度改革的现状

自2003年十六届三中全会提出全力推进社会主义市场经济体制改革开始后，我国社会主义新农村建设工作开始展开，2006年下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》成为我国首份推进农村集体产权制度改革的纲领性指导文件，之后逐渐加大了改革力度，但由于改革涉及广大农民的切身利益，在实施中存在诸多问题和制约因素。

目前，我国农村集体产权制度的改革，是在保证公平前提下完成对农村集体产权的分配，所以需要通过产权划分、抵押、担保等模式，实现对集体财产的管理与分配。针对不同地区在改革中存在的问题，需要制定不同的改革方案。在改革中集体资产的承包权、经营权得到了有效分离，实现了法定物权的经济功能。我国农村集体产权制度的改革遵循突出试点先行、把握重点环节的原则取得了明显成效。

二、 农村集体产权制度改革中存在的问题

（一） 产权归属的界定不明确

集体产权收益分配问题是在实行农村集体产权制度改革后面临的直接问题，但这个问题却没有明确的分配标准，由于产权制度改革涉及面广、且情况复杂，加上涉及农民切身利益，所以尽管国家法律明确规定村集体经济组织拥有所有权，但落实并不容易，并且当前农村仍然根据家庭联产承包责任制来进行农村集体土地的产权分配与管理。

（二）农村集体资产资源监管缺失

由于对集体资产资源方面责任不明确，导致了资产资源管理缺失，会阻碍农村经济发展，延缓农民致富增收。加上一些村干部对资产资源的违规处置，也使村集体和农民的收益损失。

（三）思想认识不深入

由于农村社区成员构成复杂且意见难以统一、各村集体经济发展水平存在差距等原因导致改革阻碍大、对改革认识不到位等问题，也有些农民群众认为改革就是分红拿钱，产生攀比心理，不愿参加改革。

（四） 农村集体经济组织成员的资格界定不明确

农村人口在城乡之间的无规律流动如婚嫁、学生迁户和工作调动等人员流动是农村集体经济组织成员身份不明确的主要原因，导致农村土地承包经营权的界定难题，由于相关的具体方案尚未出台，所以需要地区政府努力解决。

（五）农村集体资产组织的构建问题

已经实现集体产权制度改革的农村，需要对产权制度改革后的经济组织，进行集体组织形式的规划。在改革后，农村集体经济组织结构的主要构建方式是村级经济合作社，要更具相应的规章制度要求，来完成对资源性资产、非资源性资产的经营活动。

（六）法人地位问题

改革后的集体经济组织有社区股份合作社和社区经济合作社两种形式，但社区经济合作社没有市场主体资格和公司法人资格，而社区股份合作社即使可以注册，但不能成立公司，不利于农村经济发展，且实际集体经济成员与登记人数不符，会有许多不被法律承认的隐形股东，在运营过程中，他们的合法权益很难得到保证。

三、 农村集体产权制度改革的对策

（一） 深化改革认识

深化农村集体产权制度改革是非常必要的，必须要做好整体谋划和顶层设计，需要维护好农民的根本利益，加强宣传和引導，使改革氛围更加良好，保证农村集体产权制度改革顺利进行。

（二）注重组织推动作用

各级政府要加强领导作用，积极拓展改革新途径，增强改革时效性，使改革真正落到实处。并且要继续进行示范试点建设，从实际出发，加强管理队伍建设，为改革创造良好条件。

（三）健全完善机制

健全沟通、管理等机制，使信息得到共享，达到多方协调配合、效能提高的目的，并且，使权责明确、程序规范，同时做到交易透明，使改革顺利进行，增强改革的凝聚力。

（四）完善法人治理结构

要保障农村集体资产分配的公平性，就必须制定完善的法人治理结构，并且为了实现对各个农村集体组织成员的限制，需要将农村集体法人财产权、出资者所有权、法人代理权进行分离，同时，制定农村集体成员的股份与利润的划分条款，以保障所有法人的合理权益。

（五）规范股权管理

为了规范农村集体资产的股份管理，首先应该明确农村集体经济的股权量化;其次，要根据不同农村集体的经济实力，完成新增股权的股份扩充;还要实现不同农村集体组织成员的分配公平。因为股份制集体经济组织形式可以解决集体资产的分配不均问题，所以农村经济组织的改革与重组是非常必要的，要根据不同地区的集体资产情况，完成农村集体资产组织的构建活动。

（六）完善户籍管理制度

要对结婚登记制度进行规范;对大学生或外来人口等迁入、迁出进行资格界;对集体经济组织成员家庭今后的新增人口进行集体资产权益的明确;以及对祖籍在本村但目前户口不在本村的人员进行明确管理等措施来完善户籍管理制度。

总而言之，我国农村集体产权制度改革是为了调整生产关系以适应生产力的发展水平，是在市场经济条件下探索具有中国特色农村集体经济的有效实现形式，目前正处在关键阶段，所以，既要对产权制度改革的总体要求准确把握，又要尊重农民意愿，使其符合市场规律，对改革中存在的问题充分认识，并认真寻找解决对策，确保改革具有良好的成效，使农村经济持续、健康的发展。

（作者单位：137200 吉林省白城市通榆县新华镇农村经济管理服务中心）