方正县农村集体产权制度改革实践探索分析

党梓毓 付洪垒

党中央国务院高度重视农村集体产权制度改革，党的十九大及近两年的中央1号文件都对此提出了明确要求。2016年11月中共中央 国务院正式发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对稳步推进农村集体产权制度改革作出了具体部署。

2015年，方正县被确定为全国农村集体资产股份权能改革试点县，该县采取先行先试、流程操作、压茬进行、梯次跟进的工作方式，坚持问题导向，注重民主程序，狠抓关键环节，实现还权赋能，全面完成了改革任务。全县67个村全部组建了股份经济合作社。方正县的成功实践，为黑龙江省乃至全国推进农村集体产权制度改革探索了路子、积累了经验。

方正县主要做法主要体现在把握政策底线、维护农民权益、狠抓关键环节、注重还权赋能上，总体上可以概括三个方面。

（一）突出顶层设计，把准改革方向。针对改革涉及面广、矛盾多、风险大的特点，方正县以“四个到位”保证改革顺利有序推进。一是制度设计到位。坚持把上级政策与方正实际有机结合，把握坚持政策、守住底线、遵重民意、因地制宜原则，着力把县委、县政府原则性、方向性要求变为制度规定，规范改革行为。以县委、县政府名义，先后制定出台了《方正县农村集体资产股份权能改革试点实施方案》等4个工作方案、《关于全县农村集体产权制度改革工作的指导意见》等5个指导意见和9个规章制度，为全县产权改革提供了制度保障。二是服务指导到位。把改革试点作为“一号工程”，整合农业系统行政、业务、技术人员组成指导小组，实施全方位指导和常态化督查，强化对乡村两级“股改”骨干政策业务培训，构筑了一把手负总责、县乡村纵向贯通、相关单位横向联动的组织领导体系。三是宣传发动到位。县、乡、村分别召开动员会、培训会，搭建了“一站、一栏、一榜、一册、一信”的宣传平台，让广大农民群众了解改革给他们带来的好处，从而理解、拥护、支持并积极参与改革。四是试点探索到位。选择资源多、积累多、欠债多的4个村开展试点，研究不同情况的对应措施。在试点村，对关联不大的任务同步推进，对互为衔接的任务压茬进行;在其它村，将试点村的具体做法成熟一个就复制实施一个，做到梯次跟进。

（二）抓住关键环节，实施规范操作。在改革试点过程中，该县把全部改革分划为14个流程，并突出抓好4个关键环节。一是抓好清产核资摸清家底。指导改革单位采取以账找物、以物对账的办法，确保账据、账账、账款、账表、账实相符。通过清产核资，全县核查集体经营性资源34.3万亩，清理村级资金4496.9万元，核实债权5916万元，债务6092万元。二是抓好成员确认界定身份。指导改革单位依据户籍关系和土地承包关系等，统一确定集体经济组织成员身份的条件、时间节点和劳龄。由村“两委”进行资格初审，村民大会讨论票决，公示确认。对外出人口、户口迁出等特殊人员，以“有法依法、无法依规、无规依民”的原则应确尽确。全县共确认集体经济组织成员13.3万人。三是抓好股权设置落实分配机制。指导改革单位以成员股为主，在经济基础弱、化债难的村，暂留30%集体股。按户籍设置股权的原则，以2016年2月25日24时为时间节点，大多设置劳龄股、户籍股、奖励股等。实施静态管理，增人不增股，减人不减股。全县设置总股数531.4万股，其中集体股159.4万股、个人股372万股，共颁发股金证2.5万份，初步建立了农村集体资产股权台账管理制度。四是抓好合作社组建壮大集体经济。在有积累的村，以资金为主发展股份经济合作社;在土地较多的村，以资源为主发展土地股份合作社;通过产权改革盘活集体资产资源。同时，强化“三资”监管，健全完善了涉及改革的13项财务管理制度，将“三资”由村委会代管转变为农村集体经济组织自管，保证了成员自主决策权。

（三）赋予六项权能，释放改革红利。通过改革，该县集体经济得到了长足发展，2017年底，全县有积累的村达到31个，比改革前的2015年增加11个;负债村减少至25个，比2015年减少13个;全县村级集体年收入达到1850万元，比2015年增长2.7倍。集体经济发展壮大实置了成员各项权能。一是赋予农民对集体资产股份享有占有权、收益权。将农村集体资产股份量化到集体经济组织成员，实现了农民对集体资产股份的占有权;通过新型经济合作组织的运作经营，集体经济组织成员得到分红，实现了农民对集体资产股份的收益权。2018年全县28个合作经济组织实现分红756.1万元。二是赋予农民对集体资产股份享有抵押权、担保权。该县制定了《试点乡村农村集体資产股权抵押担保实施意见》，金融机构创新金融产品，采取承包经营权+股权联合抵押的方式，为农民提供“循环贷”、“用时贷”、“随时贷”。三是赋予农民对集体资产股份享有退出权、继承权。制定了《方正县试点乡村农村集体资产股份有偿退出实施意见》、《方正县试点乡村农村集体资产股份赎回管理（试行）办法》，探索了集体经济组织内部股权退出和家庭内部继承的实现形式。

农村集体产权制度改革是深化农村改革的“深水区”和“硬骨头”。从方正县实践探索的启示看，打好这场改革硬仗，必须抓好集体资产清产核资，这是稳步推进改革的的基础;必须抓好集体成员身份认定，这是稳步推进改革的关键;必须抓好股权设置，这是稳步推进改革的核心;必须抓好组织构建，这是稳步推进改革的根本;必须抓好还权赋能，这是稳步推进改革的动力。通过推进农村集体产权制度改革，加快发展壮大集体经济，不断增加农民财产性收入，让广大农民共享改革成果。

（作者单位：163000 黑龙江八一农垦大学）