农村建设用地复垦的政策解读

陈晓燕

近年来，国家越来越重视农村建设，颁布了新的农村建设用地复垦政策，本文我们主要阐述了复垦的定义及基本条件，复垦面积的认定以及地票价款分配。针对这一政策进行详细分析。

一、复垦的定义。

农村建设用地复垦是指依据土地利用总体规划、农村土地整治规划，土地权利人自愿将依法取得且利用效率不高的农村宅基地及其附属设施用地、农村居民点中的工矿、仓储等集体建设用地，复垦为耕地的行为。

二、复垦应具备的基本条件

（一）申请复垦宅基地必须在集镇、城镇规划区外。

（二）在地质灾害影响区域外，不影响复垦后土地的管护利用。

（三）申请复垦的宅基地具有房地产权证，除合法途径取得的宅基地外，坚持 “一户一宅”。

（四）申请复垦宅基地存在主体房屋，必须是土地变更调查确认的建设用地地类。

（五）申请复垦宅基地界址准确，权属清晰无争议，不损害相邻关系人合法权益。

（六）申请复垦宅基地必须是能拆除房屋并复垦成耕地的地块。

（七）土地权利人不再申請建新的，须有其他合法稳定住所。

三、复垦规划设计中的注意事项

需要针对不同的宅基地类型进行工程规划设计。在具体规划中需要遵循合理可行性原则，便于人们生产生活，能够体现节约型原则。具体从土地平整，水利，田间道路这三个方面进行分析。对于平坦型的宅基地开展工程规划设计时，包括石坎设计，翻耕以及和客土。根据实际情况将石坎设计为干砌条石和浆砌条石;田间道路在规划时需要综合农户的生产活动，按原有线路完成规划，包括维修和新修道路;农田水利在规划中需要包括沉沙凼和排水沟。平坦型的宅基地通过平整地土地之后完成复垦后水平田块。针对坡度型的宅基地在进行工程规划时，先对坡度区域完成降坡处理。按照先清田坎基槽，在进行移动坡地土石方，最后平衡挖填。坡度型的水利工程需要将最小比降至8‰，如果沟底坡度高于25°时，需要设置跌水池消能，经过施工后可复垦为坡式梯田以及水平田块。

农村在进行建设用地复垦的过程中，其是否合理直接影响最终的项目效益。建设用地是农户的重要生活场所，经过多年来的人工改造，其原始地面可能出现一定程度的变化，因此其工程规划是否合理，不仅会影响工程效果，而且会对农户的日常生产生活产生影响。在进行项目工程规划中需要注意下列问题。首先，土地平整工程的覆土厚度应当与实际情况符合。经过复垦之后的耕地土层厚度应当高于0.4米，厚度应当由现场勘察调查情况来决定。当前。为了能够使内部图量分析获得平衡，没有根据实际的厚度情况分析，进而会影响复垦之后的耕地质量。其次在布设石坎的过程中，没有结合周边的地形，片面追求美观化。最后在规划道路和沟渠时应当尽量避开粪池位置，由于经过填满之后，地面会存在一定程度的凹陷，进而影响工程质量。因此在开展农村建设用地复垦规划设计时，相关人员需要仔细勘探并询问农户已复垦的地块情况，结合实际规划原则，在规划道路和沟渠时应当与原有的沟渠、道路进行融合，避开地面塌陷的位置。

四、复垦面积的认定

在申请农村建设用地复垦条件时，首先土地权属必须清楚，且完成自愿申请;由项目所在村委会进行统一申报;负荷土地总体规划和整理复垦开发规划的;属于危房拆除的复垦，户均超过500平方米。

农村建设用地复垦项目测绘成果审查始终坚持“以图斑为控制、以权证为合法依据，以实测范围为其实施范围”原则进行审查，相关技术标准按“二调”规程执行。

1、前期测绘审查

按照农村建设用地复垦的定义及《重庆市国土房管局关于进一步规范二次调查成果在农村建设用地复垦中应用的通知》（渝国土房管发〔2011〕152号）相关文件规定，前期测绘面积认定需遵循以下要求：

（1）农村建设用地复垦必须是符合土地变更调查确认的建设用地图斑。

（2）农村建设用地复垦片块面积原则上以1：500比例尺实测成果为准，当1：500比例尺实测片块面积大于土地利用现状图上相应图斑面积时，其差值在3%以内的，按1：500实测面积作为该图斑面积;差值大于3%的，其超过部分面积按3%计算。

（3）农村建设用地复垦片块边缘有将相邻地类中的林地、耕地、园地的部分纳入农村建设用地的，应从农村建设用地复垦片块中剔除。

2、竣工测绘审查

根据《重庆市农村建设用地复垦项目竣工测绘实施细则》相关文件规定，竣工测绘面积认定需遵循以下要求：

（1）竣工测绘面积认定必须以入库备案的项目范围线进行套合审查。

（2）对未动工实施的，在竣工测绘审查时进行扣除。

3.涉及已新建或需建新的，要扣除或预留建新面积指标。

四、地票价款分配

地票初次交易的，重庆农村土地交易所在地票价款中按规定扣除建设用地复垦成本后的地票净收益，按照下列原则支付给权利人：

（一）农村宅基地及其附属设施用地复垦的，单户交易总面积未超过667平方米的部分，地票净收益的85%归宅基地使用权人，15%归农村集体经济组织;超过667平方米部分对应的地票净收益全部归农村集体经济组织。但是，单户复垦交易的宅基地证载面积已超过667平方米的，宅基地证载面积部分对应收益的85%归宅基地使用权人，15%归农村集体经济组织，其附属设施用地对应的地票净收益全部归农村集体经济组织。

（二）农村集体经济组织公共设施、公益事业等建设用地复垦的，地票净收益全部归农村集体经济组织。

（三）其他集体建设用地复垦的，根据土地使用权人和所有权人的约定支付，其中农村集体经济组织作为所有权人分得地票净收益不低于15%。

当农户退出宅基地之后，并承诺不申请宅基地补偿标准：需要对农村住房，附着物补偿参照地区同期征地政策给予一次性补偿;宅基地使用权补偿可以参照土地补偿标准，按照每亩进行1.2万元的退出宅基地面积完成一次性补偿;购房补助根据每户所退出的面积，按照每亩1.8万元的标准完成相应补贴。当农户完全退出宅基地后需要重新申请宅基地建房补偿。针对这种情况：对原住房和构建物，附着物补偿，需要参照地方政策按照相应标准进行一次性补偿;宅基地使用权补偿需要参照土地补偿费的标准，根据农户退出宅基地面积减去申请新住房面积，按照每亩1.2万元对实际腾退宅基地进行补偿;节约用地奖励补偿需要根据用户退出宅基地面积减去新建宅基地面积，按每亩1.8万元标准补偿。

总而言之，为了能够促进农村发展，国家颁布了农村建设用地复垦政策，本文我们针对这一政策进行详细解读。

（作者单位：409000 重庆市黔江区国土资源和房屋管理局）