以生态国土理念推进新时期农村土地综合整治工作

刘玲

1.生态国土的内涵及意义

土地是生态文明建设的物质基础、空间载体和组成要素，在现代化建设中具有战略性、全局性和基础性地位。党的十八大以来，生态文明建设已融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程。随着生态文明战略的深入，“生态土地”建设已成为社会各界的广泛共识和行动意识。随着人类社会的发展的理想和目标，生态土地旨在满足人民日益增长的需要的客观要求更好的生活，提供高质量的生态产品和生态功能，并成为一个主要的协调现代人居、生产生活、资源和环境等问题的工具。

生态土地作为一个科学问题，是一个包含自然科学和社会科学多个学科的重要的现代研究领域。从全球来看，伦敦雾霾事件、日本水俣病事件等大规模、长期的环境公害引起了公众对环境和生态问题的持续关注，进而引发了学者们对人口、资源、环境和生态问题的持续思考。1970年4月，一场声势浩大的环境运动导致美国成立了一个专门的政府机构，并修订了《水污染控制法》和《清洁空气法》。在1972年联合国人类环境会议，推出了“人与生物圈”计划，项目集的研究主题，生态土地问题集中在国际领域的空间规划、生态环境等方面。促进生态家园问题日渐重要，世界自然科学、社会科学学科都对生态等问题提出了宝贵意见。

我国生态土地科学研究总体上滞后于实际发展。新中国成立以来，我国的生态土地建设主要集中在生态环境建设方面，如“三北防护林”、“南水北调”等重大工程。自21世纪以来，针对现有的资源和环境问题，在宏观层面上，他们倾向于自然生态空间的整体保护和建设生态走廊等等，同时，注重顶层设计和建设生态土地制度。在微观层面，以人居环境和优质社区建设为主要内容，主要表现在城市更新和土地改造利用方面。

2.农村土地管理中生态环境问题

2.1农村土地开发整理对耕地的影响

从农村土地开发和整合的意义，我们知道它包括农业用地和建设用地的整合，随着国家提倡的新农村建设，土地开发整理的越来越成为一种趋势，调整农业用地，转换合并田，水、路、林、村综合整治，以增加耕地面积，提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境是国家政策实施为主要目的。但在实施的过程中会产生人与人之间的矛盾和环境，基于个人利益，肆意的开垦，农民自发的行为，不文明的将土地作为自己的私人土地，没有完整的系统的设施，居民生活垃圾不及时、病害无法立即处理，加上环保意识不够，导致许多居民生活垃圾是肆意乱丢，在田间地头都是生活垃圾。然而，这些生活垃圾中含有大量的化工原料，在一定程度上会损害土地的质量，导致土地污染，并对农作物的产量和质量产生一定的影响，无法保证我国粮食安全的出口。

2.2农村土地开发整理对水资源的影响

农民增加耕地面积自发的土地开发，沟渠建设、道路矫直，旧路重建等，经常采取工程措施修改旧废墟沟渠，使得土地的无法有效利用，在一定程度上，改变原县流行或削减，农村的自然状态的变化，尤其是河流量，速度有明显变化，它们的家园被水生生物破坏，不利于生存和繁殖。使原村水失去自我净化的能力，工程技术人工培养一个新的居民区居民的饮用水也会进行重新改造，水田进行人工合并， 而这些改造的渠道多采用混泥土，一方面导致渠床和岸坡土壤对水体中污染物的吸附作用丧失，很大程度破坏了渠道水体的自净能力;另一方面也使得鱼类、两栖类等水生生物难以寄养和生存，在一些地區，甚至田间的排水沟失去了去污的功能，同时也破坏了生态环境。

2.3对地层表面的植被和生态系统的影响

为了增加耕地面积，整合分散的土地，整理未利用和闲置的土地，改变了原有的自然面貌，导致原生和次生自然植被和人工植被面积的减少和退化。开发固结区植被组成逐渐被单一作物所取代，改变了原有自然生态系统的特征。现有生态系统缺乏稳定性，相对脆弱敏感。丰富多样的植被遭到破坏，许多生物栖息地被侵占，甚至面临灭绝，这就破坏了生物的多样性。一些适应性强的生物依靠农作物在耕地上生存，但这些生物逐渐趋于统一，以害虫为主，破坏了耕地的质量。

3. 立足新时代努力开创生态国土结合农村土地建设新境界

3.1农村土地建设要立足于生态环境保护

习近平总书记指出，生态环境保护是不仅能够造福当代更能造福子孙后代的事业。面对中国的资源约束，严重污染环境的紧迫大局，生态退化和生态家园建设必须进一步贯彻党的19大精神，坚持中国特色社会主义的思想，在习近平作为指导的新时代，要树立社会主义生态文明，加强尊重自然，与自然和谐共存的意识，保护自然，实现绿水青山就是金山银山的概念，坚持节约资源和保护环境的基本国策和自然恢复的原则，从源头保护，我们应该使生态发展在整个国土资源调查和评价的过程，合理的规划、管理，保护和利用，系统地设计和促进生态建设的土地作为一个整体，努力创建一个新的大气和生态建设新环境，新领域，促进新模式的形成，促进现代化领域的土地和资源发展，展示人与自然的和谐发展。

3.2全面落实和完善用途管制制度，优化国土空间开发格局

统筹国土空间建设，科学配置生产、生活、生态空间，为自然修复留下更多空间。形成节约资源和保护环境的空间模式，实现区域协调发展和主体功能的要求，实施国家土地规划大纲（2016 - 2030），省级综合土地规划，从上到下到从城市到农村建立健全国家空间规划体系、土地利用率控制扩大到所有自然生态空间，促进形成优势互补、集约高效、陆海统筹发展的集聚空间格局。抓紧启动新一轮土地利用总体规划，加快编制和实施村级土地利用规划，建立健全农村土地开发保护制度。

3.3拓宽资金投入渠道，有效整合资金，提高资金利用率

要建立多元资本投资机制，积极拓宽资本投资渠道。一是整合各种农业资本，把政府土地、农业、水利、环保、交通、林业部门的农业资本作为一个整体捆绑，集中在农村土地综合整治项目，充分发挥资本规模，避免重复投资基金的情况发生，大大提高项目资金的利用率。二是发挥政府的主导作用，制定相关优惠政策，积极鼓励和引导金融、民营企业等社会资本投资农村土地综合整治，进一步缓解政府有限资本投资带来的压力。三是充分调动广大农民参与土地改良的积极性，鼓励农民自主劳动、自筹资金，在建设生态土地的基础上，稳步推进农村土地的整合。

（作者单位：274700 山东省郓城县自然资源和规划局）