对农村集体产权制度改革若干问题的思考

梁秀芬

在农村的改革发展过程中，推进集体产权制度改革是必不可少的一部分，此外，它也是维护农民集体收益分配权、壮大农村集体经济的主要形式。因此，必须要全面地考虑推进农村集体产权制度改革的若干问题。基于此，本文将主要分析农村集体产权制度改革中的相关问题以及改革策略。

1 农村集体产权制度改革的必要性

在传统的农村集体产权制度下，农村的集体资产是农民共同拥有的，通过集体资产得到的经济收益归农民共享，农民集体享有相同的权益，也承担着相同的义务。此外，传统的农村集体产权制度在一定程度上是排他的，即集体资产的成员是相对独立的，其他的任所有组织都不能够随意地去干涉本集体中的相关事务。但是，随着农村集体资产的持续增加，问题也越来越多，致使农村集体产权成员之间、新旧村民之间的产权矛盾越来越突出，因此非常有必要加强对新时期农村集体产权制度改革的力度。

2 农村集体产权制度改革过程中存在的问题

2.1 改革的运作方式尚未改变

近年来，新农村建设的速度不断加快，在这个过程中，农村集体产权制度也处在持续的改革和发展中。农村集体产权制度虽然有利于保障农民平等享有集体经济成果，对维护农村社会公平发挥了积极作用，但是从另一方面来看，也存在一些问题：一是归属不清。集体经济组织成员是个动态概念。集体成员人人有份，但有多少、在哪里说不清楚，是个玻璃鱼缸，“看得见、摸不着”。二是权责不明。在绝大多数地方集体经济组织与村社自治组织合二为一，村干部成为集体资产运营管理的自然代理人，集体经济常常成为“干部经济”。

2.2 集体成员身份界定难度大

在产权制度的改革中，其成员资格应如何界定，是一个重要的问题。例如，目前依然有很多地区的成员资格都停留在农村的自我管理阶段，受当地乡规民约、传统观念和历史习惯等因素影响较大，“乡土”色彩较浓。

2.3 改革与现行法律的矛盾

农村集体产权制度改革必须要在遵循相關法律法规的前提下开展，但是从目前的实际情况来看，农村集体产权制度改革在某些方面是和我国的法律法规是相互矛盾的，因为法律法规的限制，使得农村集体产权制度改革困难重重。例如，国土资源部的相关规定中都明确表示农村集体土地不可以直接转让或是出租，只有先把这些土地资源转变成国有土地之后才可以在市场上流转，这些规定在一定程度上也限制了农村集体产权制度的改革。

2.4 股权退出机制不完善

在股权的设置方面目前最大的困难是集体股的问题，各地区在改革实践中采取了不同的做法，有些对集体股进行了保留，而也有部分地区认为应取消集体股。通过对各地区实践经验的总结，以及所收集 的农民群众的反馈意见，原则上的意见的是应取消集体股。在实践中，各地区应尊重农民群众的自主选择，避免新矛盾的产生。

3 农村集体产权制度改革策略

3.1 加大资金的支持力度

扶贫工作是目前农村集体产权制度改革过程中必须要重视的一个环节，换句话说，在改革中必须要保证贫困人群的切身利益不受损害。例如，在农村集体产权制度改革的过程中，必须要结合脱贫攻坚工作，把贫困村作为重点关注区域，在政策、资金等方面都要优先地给予相关的保障。此外，还应该从县、乡中抽取一些相关的工作人员成立专门的工作推进组，让他们帮助村级更好地落实相关政策，促使相关工作得到顺利开展。

3.2区别对待农村集体产权遗留问题

要有效区别对待农村集体产权中存在的所有遗留问题。从目前来看，由于历史特殊原因的造成一部分土地的权属不明确，且相关的土地资料也已经丢失，这就造成了遗留土地权益纠纷问题。因此当地应该通过村民代表大会来集体民主决定产权归属，再通过司法途径满足确实权、颁铁证相关要求。同时，还要做到依法有序的保障村内所有集体资产，组建健全的政经分离、资产管理和基本经营制度，全面促进集体资产的保值增值。再者还要充分发挥理事会、监事会和股东大会的“三会”职能，真正做到民主管理、民主决策和民主监督。

3.3 创新农村集体资产管理的模式

在农村集体产权制度改革过程中，对农村集体资产进行管理通常是在资产增值保值的前提下进行的，除此之外，也应该建立合理和有效的奖惩政策，以此来调动农村群众和相关管理人员参与的积极性以及主动性。此外，也可以改变现有的管理结构，以此来帮助提高村级集体的经济实力，例如，可以采取公司化等形式来更深层次地对农村集体产权制度改革进行改革。

3.4 加大宣传工作的力度

在宣传工作开展的过程中，应该将新旧媒体相结合，换句话说，应该在传统的悬挂横幅的基础上，加大对广播、互联网等新媒体的使用力度，以此来更加有效地宣传改革的相关内容以及相关政策要求，以此来帮助农村干部群众更加全面和清楚地了解相关政策，促使改革过程更加顺利的展开和推进。据调查，目前已经有很多县城开始向各乡镇分发改革相关的资料以及相关手册，在此基础上，还举办了相应的培训班，并要求各村制作一些标语和横幅悬挂到村委会以及乡村的主干道，以此来实现宣传的目的。

总之，农村集体产权制度改革的推进可以有效地促进农村经济的发展。此外，近年来，农村经济改革工作不断深化，改革的工作任务也就相应地加重，因此，在对农村集体产权制度进行改革的过程中，必须要充分地调动农民的参与积极性，以此来帮助提升改革的效率。

（作者单位：252514 山东省聊城市冠县辛集镇农经站）