铁岭农村综合产权交易市场建设浅析

胡荣国

党的十八届三中全会明确提出了要建立农村产权流转交易市场，推动农村综合产权交易公开、公正、规范运行。国务院办公厅先后下发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》和《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》两份文件。为建立健全铁岭市农村综合产权交易制度，引导铁岭农村综合产权交易市场健康发展，唤醒农村“沉睡资本”，形成“交易-鉴证-抵押”的农村综合产权交易模式，课题组通过实地走访、座谈研究等方式，理论联系实际，全面总结了铁岭市农村综合产权交易市场发展特征成效和主要措施，分析发展模式，研究存在问题，形成本文。

一、铁岭市农村产权交易市场建设现状

铁岭市将农户承包土地经营权、林权、“四荒”资源使用权、农村集体资产资源经营权、农业生产设施设备使用权、小型水利设施使用权、农业知识产权交易全部纳入农村产权交易中心，形成了“交易—鉴证—抵押”的农村产权交易模式。市农交中心成立至今（写稿日），共收集各种农村产权交易信息2562条，其中，土地流转类信息2463条，占总信息的96%;成交类信息891条，占总信息的34.8%。共办理土地流转经营权证104个，涉及土地流转面积12.8万亩，为全市土地流转提供贷款1.2亿元左右。合作社等经营主体用土地流转经营权证抵押贷款达8000万元。

农交中心的成立在规范产权交易行为的同时，为合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供了经营权证抵押贷款服务，加快了农村土地流转进程。过去，铁岭地区农村土地流转多数为农民相互转包，价格低廉，一年一包，处于无序流转状态，有了农交中心以后，通过农交中心发布的土地流转指导价格，全市的土地流转价格区间统一了，农户的收入增加了，流转到合作社等经营主体的土地集中连片了，机械化水平提高了，经营成本降低了。2015年，铁岭市农村土地流转面积达到355万亩，占家庭承包耕地面积的53%，有31个村、48个村民小组实现了整村整组规模流转。全市有组织的土地流转186万亩，其中流转给农民合作社的达到111.6万亩，流转给家庭农场的达到35万亩。

农交中心在拓宽了供需双方信息渠道的同时，还有效盘活了农村各种资产资源，促进了资源合理配置和有效利用，保障了农民和村集体财产权益，缓解了农村干群矛盾。

二、铁岭市农村产权交易市场建设存在的问题

1、功能不完善

铁岭市农村产权交易市场虽然起到了信息传递、价格发现、流转交易等作用，但是缺少专门的农村产权交易评估机构或仲裁体系，没有多层次、多形式的农业担保体系和行业标准。

2、交易品种单一

通过对铁岭市农村综合产权交易市场交易数据进行分析，可以看出有95%左右的交易量为农户承包土地经营权，5%左右的交易量为村集体资产资源，此外没有其他交易品种，农村产权交易品种单一化现象严重，交易区域仍较为狭窄。

3、制度体系不健全

受到《土地法》、《物权法》等相关法律条文限制，农村产权交易工作还存在一些政策障碍，农村宅基地使用权、农村建设用地使用权还没有全面放开，农村现有资产还不能被盘活和上市交易。农村信用体系和农业信贷担保体系还没有建立健全。

4、法律依据不足

农村土地流转经营权是一种债权，债权不具备抵押担保功能，多数金融机构对土地流转经营权证不认可。市、县农交中心发放的土地流转经营权证及他项权证，在办理抵押贷款时不具备法律效力。

5、缺乏相关配套政策支撑

目前，农村综合产权交易市场没有农村产权专业评估机构和专业评估人员，社会评估收费很高，双方用户承担不起，融资担保贷款贴息政策还没有建立起来。

三、铁岭市农村综合产权交易市场发展对策建议

1、加强组织领导

要加强调查研究，摸清农村综合产权发展的总体状况和存在的突出问题，制定切实可行的农村综合产权交易市场建设方案，并给各县（市）区留存一定的自主空间，鼓励各地根据当地实际情况，制定本级农村产权交易市场建设方案。同时，通过纳入绩效考核和召开座谈会的形式，要求各级政府把加强农村产权交易市场建设作为推进深化农村改革、实现农业跨越式发展的一项长期任务来抓。要加强扩充各级农村综合产权交易监督管理委员会工作职能和成员单位，并建立和完善部门协调工作机制。

2、完善农村产权交易市场功能

要建立专业的农村产权交易评估机构。为增强评估的操作性和可行性，可在铁岭市农村综合产权交易监督管理委员办公室下设立。人员构成，由从事农村产权交易工作的职能部门选派和从事信贷的银行工作人员抽选组成。

3、拓展农村产权交易市场平台

进一步加大政府资金投入，健全农村产权交易市场平台，通过加强政府引导和利用媒体宣传的方式，逐步拓展交易品种，扩大交易范围。同时，通过举办培训会和业务交流会的方式，尽快培养和组建一批责任心强、业务熟练的农村产权交易人才队伍。

4、建立政策支撑和保护制度

要进一步规范农村产权交易行为，完善运行监督制度。要积极建议省政府和省级部门出台相关法律和文件，允许市、县政府授权办理土地流转经营权证及他项权证，并赋予法律權利。市级政府和部门也应出台经营权抵押贷款相关贴息政策，并明确在农村产权交易中心办理土地流转经营权证抵押贷款的合作社等经营主体，且信用等级良好的，可优先享受贷款贴息政策。同时，要大力推动农村农业保险机制的发展，转移和减少涉农贷款风险，增加补偿措施，设立农村信用担保公司，健全完善经营权抵押贷款风险补偿机制。

（作者单位：112000 辽宁省铁岭市农业农村局）