构建水运工程安全管理信息平台的研究

李余喜

摘 要：通过分析水运工程隐患排查治理过程中需要关注和落实的要点，明确平台构建目标，提出并初步构建基于信息化的水运工程隐患排查治理系统，从而增强隐患风险的识别能力，提高安全管理的工作效率。

关键词：信息化 水运工程 隐患排查

1.前言

水运工程较其他交通工程相比，面临的安全管理压力相对较大。以苏州为例，自“十二五”以来，苏州水运工程基础设施投资持续增长。在参建各方的共同努力下，全市水运工程的安全生产总体保持稳定、向好的发展态势，但形势仍然严峻，大致有以下几方面原因：

（1）工程环境复杂多样。水运工程涉及船闸、航道、桥梁，点多、线长、面广，这一特点导致水运工程在安全管理中将面临多重施工环境的影响，从而增加各方在安全管理方面的难度。

（2）安全资金投入不足。目前，我国工程建设体系中安全管理还是主要由施工单位起主导地位。虽然，目前很多招标文件中都规定了安全经费投入比例，但是鉴于利益的考量，施工单位对安全方面的投入往往出于经验之谈，超期使用周转设备、材料时有发生，安全意识严重欠缺，对于新技术、新工艺、新材料、新设备等方面的投入更是少之又少。

（3）安全隐患排查治理缺乏标准。安全隐患排查治理标准是工程现场安全管理的指导性文件。而实际工作中，很多建设工程没有制定相应的安全隐患排查治理标准，监管方在隐患排查时，往往是施工单位做什么，他们就查什么；施工单位没有做的，监管方也很难发现其中的问题。这对施工单位自查、监理单位复查、质检单位抽查都带来了很大的障碍，为安全事故的发生留下重大隐患。

（4）监管手段有待提高。鉴于目前的实际情况，无论是质监部门的监督、还是施工、监理单位的日常检查，大量的安全质量信息仍靠手工记录，隐患整改反馈时效严重滞后，工程安全资料也无法保证全过程系统管理。监管手段的落后直接导致了管理难度、管理成本的增加。

针对上述原因，本文提出建立基于信息化的水运工程隐患排查治理系统。

2.平台构建目标

该平台以水运工程建设环节中的隐患、危险源、事故等为分析对象，构建一套安全隐患排查治理系统。构建该系统的主要目标包括：

（1）完善安全隐患排查治理标准。结合本地、本行业实际，以安全生产标准化评定标准为基础，不断细化、完善安全隐患排查标准并内置进系统中，明确各类安全生产工作的具体标准和要求。

（2）建立完整的隐患排查治理流程体系。利用该系统，施工单位对隐患自查、整改、上报和接受监督指导等工作进行管理；各级单位可按照权限对自查自报数据、日常检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，实现安全隐患排查、上报、整改、监控、评价、统计和考核的全过程记录和闭环管理，实现对重大隐患治理实施有效监管。

（3）明确安全隐患排查治理职责。建管各方全面落实综合监管、专业监管、属地管理、行业管理等职责，建立健全安全隐患排查治理规章制度，并认真组织实施。

（4）实行安全隐患排查治理分类。根据安全隐患的危害程度，将安全隐患分为重大隐患和一般隐患两类。通过分类，明确对不同级别隐患在监管频次、监管内容等方面差异化监管，从而减小重大事故的发生几率。

（5）落实安全经费使用审核制度。通过制定安全经费总体使用计划、季度使用计划、月度实际使用申报的制度，有效控制安全经费的实际使用，使安全经费不再成为施工企业的“利润”来源。

（6）建立严格的考核机制。通过对安全管理工作过程和结果的量化，将相关量化指标纳入履约考核、优质优价优监优酬、建设工程信用等级考核等，提高系统在考核机制中的作用。

3.平台构建实施

根据苏州水运工程日常安全管理中发现的问题以及管理需求，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良等方面出发，初步构建了基于信息化的水运工程隐患排查系统，该系统提供功能模块分别为系统管理、项目管理、隐患条目管理、隐患排查治理、安全经费使用、安全考核、文档管理。

系统管理：本模块包括收发文件、发布公告、接收或安排任务等一般性工作；

项目管理：本模块要将项目概况、安全责任体系、作业人员基本信息、施工设备基本信息、工程分部分项设置、危险源或风险点分析等信息进行录入，以便后续查询使用；

隐患条目管理：通过对隐患清单进行分类、分级的管理，包括条目分类、条目管理、个性化定制、条目查询功能等，构建一套适合现场管理使用的标准化条目；

隐患排查治理：包含安全隐患排查提醒、安全隐患上报、安全隐患响应、安全隐患整改等子功能；

安全隐患排查统计：对已上报的安全隐患根据筛选条件（上报人、时间、状态等）进行查询、统计分析；

安全经费使用：安全经费总体使用计划、季度使用计划、月度实际使用申报；

安全工作考核：对安全隐患排查和治理工作分专项、阶段性考核以及日常工作考核；

文档管理：对安全隐患相关文档进行管理、相关报表输入输出。

根据监管人员以及施工单位的级别关系，系统分别设置管理权限。为了便于监管人员日常工作的开展，提高流程效率，系统需要开发手机客户端。通过事先将人员、设备等生成二维码，管理人员通过扫码直接录入检查信息，从而减少现场记录以及后续录入的工作量。

4.小結

建立基于信息化的水运工程隐患排查治理系统是加强政府安全监管监察工作的重要手段，也是落实安全生产主体责任的重要途径。系统的建立，将实现动态排查、动态挂账、动态治理的长效机制，从而扩展了安全生产监管的范围和深度，极大的增强了隐患风险的识别能力，也提高了安全管理的工作效率。同时，依靠系统实施动态的管理记录，在事故发生时还能够快速明确监管部门以及施工各方的安全生产责任，提高事故分析的能力和效率。通过系统的分析功能，施工单位能够有针对性的进行隐患自查自纠，监管单位能够有针对性的组织专项检查，促使施工方改善安全生产条件，完善管理制度，优化安全资金使用，切实提高安全生产管理水平，降低安全事故发生的概率风险，真正实现安全管理出效益的目标。

参考文献：

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