湛江：重典整治“散乱污”

陈惠　陆黄艺文

“散乱污”企业破坏了市场经济秩序，损害了群众的环境权益。要“远利”不要“急功”，2018年下半年以来，湛江市重典整治“散乱污”，以生态环境“高颜值”助推全市经济绿色高质发展。

2018年，湛江市完成51%的“散乱污”企业整治任务，超出省生态环境厅下达完成40%的整治时序要求。截至今年4月中旬，全市已完成230家“散乱污”企业整治。

清查建库有距离

深入核查防漏报

廉江市吉水华鑫塑胶厂利用废旧塑料加工生产塑胶粒，厂内原产料杂乱、卫生环境恶劣，生产过程中产生废水、废气等污染，没有配套任何的治污设施。“属于典型的‘散乱污企业。”廉江市生态环境执法人员当场查封了该厂生产线。

2018年11月16日，湛江市政府印发了《湛江市“散乱污”工业企业（场所）综合宗旨整治方案》（简称《整治方案》），提出通过“散乱污”工业企业（场所）整治，倒逼企业发展转型，提升全市城乡精细化管理水平，促进企业稳定达标排放，进一步减少主要污染物排放总量，实现保护环境、发展经济、改善民生多赢目标。

《整治方案》提出，排查摸清全市“散乱污”工业企业（场所）底数，按照关停取缔、整合搬迁、升级改造的方式实施分类整治。2018年重点整治城市交界区域、工业集聚区、村级工业园“散乱污”工业企业（场所），今年9月底前基本完成全市“散乱污”企业（场所）综合整治工作。

第一次排查时，全市各县（市区）共清查出144家“散乱污”企业，并将清单上报至省生态环境厅。“省厅接收后反馈，湛江清查上报的数量与估算数量存在差距，要求进一步清查核实。”湛江市生态环境局副局长陈志彪介绍，湛江对此高度重视，再次全面排查“散乱污”工业企业（场所）。

“开展市级督查核查的同时，借力省级环境保护督察，传导压力，对不上报的县区进行全市通报，压实县市区责任，扭转不想报、不敢报的局面。”最终，将排查新发现的168家散乱污企业纳入整治清单，合计上报省里的“散乱污”企业清单为312家。

截至今年3月中旬，赤坎、坡头、雷州三个县（市区）经过深入排查，又上报76家散乱污企业到市里，至此，全市确定的“散乱污”企业合计388家。

“由于2018年底，省里就已经截止上报散乱污企业名单，因此湛江上报省里‘散乱污整治数据库的实为312家”。今年3月中旬，县市区上报市里的76家，则列入市里面的整治数据库。“归入市里数据库的‘散乱污名单，省里来核查也认，只要地市掌握情况并开展整治就行，不会将之列为漏报瞒报的‘散乱污”。

建立“散乱污”清单库仅仅是开始，落实整治才是关键。据介绍，为强化落实整治责任，市生态环境、发改、经信、市场监督管理等部门建立了协调机制，2018年下半年以来，持续对各区县“散乱污”整治工作进行督导核查。“共抽查检查全市95家‘散乱污企业整治情况，对虚报、假报、瞒报、漏报的情况进行全市通报”。

对上报已经完成整治的“散乱污”企业，随机抽查49家，重点核实“两断三清”是否完成。“‘两断三清不彻底的情况也有存在。”陈志彪直言，企业已经停止生产和排污，因客观原因，部分产品存货还未销售出去，确实需要地方进行存储的，也会考虑实际情况，不“一刀切”进行场地清理。

吴川重典治“散乱污”

完成整治比例超九成

乌黑发亮的排污口废水，被截留进河边的一体化污水处理设施进行处理，而后变成清水再排入袂花江。

为迅速改善袂花江及袂花江分洪河的水生态环境，吴川在博铺街道沿江大桥排污口增设应急一体化污水处理设施，主要收集博铺街道一带的居民生活污水进行处理，此外，部分“散乱污”企业清理后遗留的污水也进入该一体化设施进行处理。

“处理后的污水达到城镇污水处理厂污染物一级A标准。”污水处理设施运营方介绍，每天能够处理6300吨污水，项目运行期预计为3年，待该区域生活污水厂网建成后，就结束应急处理服务。

湛江吴川市袂花江大山江国考断面为国家地表水考核断面，水质考核目标为Ⅲ类。根据国家国考断面监测数据统计，2018年1-7月份该断面水质均值为Ⅳ类，属于超标状态。

该断面2018年全年均值能否达标影响着全省71个国考断面水质优良比例。吴川市委、市政府对此高度重视，多次组织生态环境、水务、住建等有关职能部门和沿江镇街现场调研分析超标原因。

“生活污水是主要原因。”吴川市生态环境局负责人表示，由于污水处理设施尚未建成，断面上游的大山江街道和博铺街道的生活污水大部分通过排污渠流入袂花江。

此外，袂花江周边“散乱污”企业无序排污也是断面超标的重要原因之一。

据了解，一体化设施附近，沿江大桥排污渠一侧原先布满了废塑料再生加工的“散乱污”企业，污水直接排入袂花江分洪河，直接影响断面水质。

“总共有10家，目前已经全部清理关闭，并初步进行复土复绿。”吴川市生态环境局负责人介绍，由于客观历史原因，吴川市制鞋、废塑料等作坊式乡镇企业众多，清查上报的“散乱污”工业企业（场所）有112家，约占湛江全市的三分之一。作坊是部分百姓的唯一谋生手段，清理的阻力不小，短时间内完成调查取证、关闭报批和实施“两断三清”的难度大。

“为了天更清水更蓝，吴川克服万难，以壮士断腕的决心和勇气去整治‘散乱污企业。”吴川市生态环境局负责人表示，吴川地少人多，城乡结合部污染小作坊多，严重影响了百姓的生活环境，整治已经迫在眉睫。

按照湛江市散乱污整治时序要求，吴川市2018年完成整治51家，占需整治任务的45.5%，截至今年4月18日，完成整治比例已达98.2%，剩余2家将在9月底前完成，完成进度在全市各县（市区）位居前列。

“规划了一个制鞋产业园，目前正公开招投标进行建设。”吴川市生态环境局负责人表示，接下来将继续从严落实项目准入机制，严格高耗能、高污染企业准入门槛，依法淘汰落后产能，合理优化产业布局，全面清理整治辖区工业污染，重典打击“散乱污”。

此外，实行动态管理，建立常态化的巡查机制，对“散乱污”企业发现一家、查处一家。各相关职能部门严格按照环保及相关法规，本着谁审批，谁发证、谁负责的原则，把好市场主体准入关，严禁新的“散乱污”企业产生。对“散乱污”企业进行不定期“回头看”，巩固成果，保持监管高压態势，坚决杜绝死灰复燃。

功夫不负有心人。2018年8-12月份大山江国考断面水质均达到Ⅲ类，且2018年全年断面水质均值为Ⅲ类，达到国家水质断面考核要求。今年1-3月，该断面水质均值达到到Ⅲ类。

健全协调机制

压实属地责任

“散乱污”治理不是生态环境部门一家的事，单靠生态环境部门推进整治的难度大。2018年底，湛江市政府成立了工作领导小组，市委副书记、市长姜建军任组长，副市长黄明忠任副组长，统筹推进全市“散乱污”工业企业（场所）综合整治。

领导小组统筹协调各项工作，加强了部门间协作配合，明确了各自的责任。各部门按照职责要求，严肃查处违法违规企业，其中，生态环境部门加强对“污”企业的排查整治，发改、工信部门加强对“散”企业的排查整治，市场监管部门加强对“乱”企业的排查整治。

今年9月底前完成排查清单“散乱污”整治任务，是湛江市委市政府给全市各县市区下的最后“通牒”。

能否按时保质完成整治任务，关键是要压实属地政府责任。湛江市以市级工作领导小组为抓手，严格要求各县（市、区）政府（管委会）在前期整治的基础上，继续加大对本辖区内“散乱污”工业企业的排查力度，做到排查无盲区、整治无死角，不断完善清单。此外，各县（市、区）也深化统筹协调机制，将任务细化分解到各街道（乡镇）和有关部门，从源头上杜绝“散乱污”滋生土壤。

“建立了‘散乱污工业企业整治工作微信群，对整治进度和成效进行实时通报。”陈志彪介绍，市级工作领导小组也适时组织对各地综合整治工作进行抽查督导，将“散乱污”整治工作落实情况纳入相关环境保护考核，对工作成效突出的，予以通报表扬;对排查不到位，上报清单不实、虚报、瞒报、漏报、迟报，整治进度缓慢、工作不力的，及时督促整改纠正并进行通报，视情节严重程度依法依规对相关负责人予以约谈或问责。