新旧动能转换背景下城市文明交通的软法治理

高健　刘宝运

摘 要：新旧动能转换对城市文明交通提出更高要求，城市文明交通建设的既要着眼于城市交通的硬件建设，又要着眼于制度文明与精神文明的软环境提升。城市文明交通建设是一项系统工程，离不开软法治理和公众参与，软法规范不论是国家政策还是社会政策，都应建立在国家与社会的良性互动基础之上，方能发挥软法在治理城市文明交通方面的重要作用。

关键词：新旧动能转换；文明交通；软法治理

2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。接着，山东省政府下发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》文件，新旧动能转换试验区建设随即提到建设日程上，成为当前一项重要的基础工程项目工作。

交通运输的保障是新旧动能转换的重要支撑，但山东的交通基础设施保障能力是新旧动能转换重大工程首要的要素短板。城市交通文明建设是交通保障能力建设的重要环节，如何有效提升城市文明交通建设水平是摆在作为新旧动能转换主引擎中心城市面前的一项重要的课题，通过软法治理城市交通是引导提升城市文明交通的重要的手段和有效的方法之一。

一、新旧动能转换对城市文明交通的要求

新旧动能转换要把以前主要依靠劳动力、土地、资本等旧动能推动经济增长的方式转换为主要依靠技术、管理、知识等新动能推动经济增长的模式。与智慧产业直接相关的大数据、云计算、人工智能等新的生产方式和生产要素将成为促进经济和社会发展的新的重要动能。具体到城市文明交通来说，提高运输效能，降低交通堵塞，减少交通事故，减轻环境污染等即是新旧动能转换的应然之意。

（一）新旧动能转换要求不断提升智能交通建设水平

新旧动能转换要求城市交通建设管理中要融入物联网、车辆网技术，实现对城市交通的高效、综合控制，通过对路况数据的实时采集与分析，提高交通运营与管理效能，缓解城市交通拥堵。

当前中国很多城市的公共交通发展还比较缓慢，公共交通服务水平还比较低，是交通基础设施供给中的软肋。据据2017年度《第三季度中国主要城市交通分析报告》披露：拥堵趋势加重城市前三名分别是佛山、珠海和长春，最拥堵城市前三名排名则是济南、北京和哈尔滨。以济南为例，济南高峰时段拥堵延时指数超过2.0，这意味着在上下班时段，济南城区驾驶人在路上花费的时间是正常情况下的2倍以上。有数据显示：济南市2017年有近2100小时拥堵，平均到每天的拥堵时间近6小时，是目前唯一全年拥堵时间超过2000小时的中国城市。

建立高水平的智能交通系统是改善城市交通环境的重要抓手，也是切实有效解决城市交通拥堵、促进城市健康稳定发展的重要方法，更是适应新旧动能转换城市交通发展的重要推动力。

（二）新旧动能转换要求不断提升城市交通文明建设水平

城市交通文明作为城市文明建设的重要窗口，既是城市文明程度和新旧动能转换的重要指标， 又是新旧动能转换的本内涵。

当前济南市正多措并举，着力提升城市交通文明建设水平。一是全民大力开展交通志愿服务活动，大力倡导公众参与文明交通志愿服务；二是利用多种形式大力宣传文明交通理念和文明交通知识；三是不断充实路口管理力量，重点查处城市道路交通不文明现象。城市主要十字路口已经已基本形成了多方参与共治共管的良好文明交通格局的，但是不文明现象仍时有发生，城市交通文明建设水平距离新旧动能转换要求和先进城市尚还有一定距离。

二、城市文明交通建设的主要路径

城市交通文明是城市交通物质文明、制度文明和精神文明的综合体。城市文明交通建設的提升自然也要着眼于城市交通的硬件建设和制度文明与精神文明的软环境提升。

（一）推动城市智能交通硬件建设

在交通硬件设施建设方面，需要紧紧抓住新旧动能转换的历史机遇，充分利用大数据、物联网和人工智能现代信息技术，推动城市智能交通硬件建设，进一步提高交通管理信息化管理与服务水平。

需要重点做好以下三方面的建设工作，一是提高数据处理与应用水平，随着大数据、算法和算力的不断突破，掀起了AI浪潮，通过AI技术，可以从采集到的交通信息中提取更多的数据信息，例如车辆特征等数据，从而更好服务与交通管理与交通服务。数据的处理能力和应用水平是智能交通建设的重中之重。二是要加快自适系统交通信号的研发与应用，主要路口实现随着区域交通流的变化而进行信号时间的自动控制和自动调解，进而大幅提高城市道路的通行效率。通过数据变化不断优化和调整路网设计引导人们出行。三是规范开展非现场执法工作。推进交通监控设备的建设规范，按照国家标准和公安部标准进行建设，实现对各类交通违法行为的精确采集，提高非现场执法数据的采集质量，提高工作效率。

（二）优化交通组织管理

通过精细化交通组织、构建区域微循环、设置潮汐车道，实施疏堵改造工程等举措，进一步规范城市交通秩序，改善城市交通舒适度、安全性和通达性。

比如济南市就按照“充分利用现有资源、道路资源寸土必争”的交通组织目标和“时空互补、逆顺互补”的交通优化理念，通过设置可变车道、主干道路实现绿波带、规划实施交通微循环等办法，充分挖掘现有城市道路资源，千方百计提高城市道路通行率。

此外，在优化交通组织管理过程中还要特别注意保护慢行交通主体的通行权利。比如，济南市在钓突泉南路、文化西路明湖路等多个路段施划了彩色非机动车道，并在经十路和历山路等路段的非机动车道入口处安装隔离桩，起到阻止机动车随意进入辅道，保障非机动车通行权利。

（三）推动城市文明交通制度规范建设

制度规范建设能有效保障并推动城市交通文明建设，法制化手段是不可或缺的手段，必须大力倡导交通文明行为，抵制交通违法行为，为交通文明和解决城市交通问题提供强有力支持。

制度规范建设包含两方面的内容，一是城市文明交通的硬法建设，二是城市文明交通的软法建设。严格执行硬法，能有效威慑不文明交通行为，积极推行软法，则能有效自觉提高文明交通程度。