财政投资评审问题及对策研究

2019-06-03 04:01赵晓鹃
财经界·下旬刊 2019年3期
关键词:问题对策

赵晓鹃

摘 要:随着经济的不断发展,财政投资项目也日益增多,投资评审作为财政资金的“护航员”,只有充分发挥职能作用,确保财政资金使用的真实准确,才能提高财政工作运行质量和决策水平,实现投资效益最大化,促进地方经济发展。十多年来,财政评审规模持续扩大,涉及经济社会各方面,投资评审的影响力不断增强。因此,及时发现财政投资评审中存在的问题,并找到解决方案,探索可持续发展之路显得尤为重要。

关键词:财政投资评审  问题  对策

财政投资评审是财政职能的重要组成部分,通过专业化、技术化的评审手段,对财政支出项目全过程进行监管,保障财政支出项目的质量,优化财政支出结构,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。经过多年的发展,财政投资评审取得了一定的成绩,但随着评审工作的深入開展,其中存在的问题逐渐凸显出来。

一、财政投资评审存在的问题

(一)财政投资评审法律制度体系不完善

财政投资评审依据相关的法律制度对财政投资行为进行监管,法律制度体系的不完善,投资评审的约束力就会被弱化。首先,2009年财政部出台的《财政投资评审管理规定》,是投资评审工作的指导文件,我国还未出台一部专门的法律,用以规范投资评审工作,强化财政投资评审的严肃性和约束力。其次,各级政府对财政投资评审规章制度的制定尚不够完善。最后,财政投资评审内部评审制度不规范,主要表现在内部操作流程、档案管理、追责等方面,严重影响了评审工作的有效开展。

(二)财政投资评审质量有待提高

财政投资评审工作中通常由评审内部人员与中介机构共同完成。首先,通过政府购买服务的中介机构是社会盈利组织,业务水平参差不齐,责任心不强,容易被外部环境影响,评审质量难以保证。其次,财政投资评审项目多样,评审过程中需要依靠预算软件、专家库、材料库等评审手段,当前社会发展迅速,新材料、新技术不断更新,原有的信息系统无法满足实际工作,影响评审质量。最后,财政支出项目现场勘察落实不到位,签证手续不严谨,项目造价得不到控制,降低评审质量。

二、财政投资评审对策建议

(一)完善财政投资评审法律制度体系

从国家的层面而言,应积极进行投资评审调研,加快推进投资评审的立法,制定完整的法律体系,提高投资评审的权威性和约束力,界定评审范围、统一评审程序、规定相关部门的责任等,使财政投资评审有法可依。从各级政府的层面而言,应根据国家的法律法规,结合实际情况,制定符合实情的规章制度,实现评审规章制度的系统性,促成评审工作相关部门的协同开展,切实加强对财政支出项目的监管。从基层财政投资评审而言,在遵循上级法律制度的基础上,制定完善内部制度。对评审工作的操作流程、评审质量控制、绩效考核等各个环节,制定一系列相应的制度,实现评审全过程的无缝衔接,为评审工作顺利开展奠定基础,切实履行评审职能,全面推进预算评审科学化、高效化。

(二)提高财政投资评审质量

财政投资评审质量直接关系到评审结果的运用和评审职能的发挥,努力提高评审质量是评审工作的重要环节。加强对中介机构的评定,严格中介机构的准入条件,政府购买服务过程中注重中介结构的综合实力按照规定择优录取,规范对中介机构评审业务管理,完善工作绩效考核。考核主要是两个方面,对审减(增)额准确程度进行考核,对评审底稿和报告,从而评定中介机构业务水平和责任意识。通过考核强化对中介机构评审工作的监督,重点对预算内基建、城建等领域的项目开展随机抽查,对评审质量及违规行为,给予公开。实现中介机构绩效考核与评审业务量挂钩,调动中介机构的积极性,增强中介机构的责任意识,提高投资评审质量。

(三)加强财政投资评审队伍建设

配备素质过硬、业务水平高的工程专业技术人才,既要掌握本专业的知识,还需要了解财务知识,从评审人员自身出发,在实际工作中积累经验,提高自身能力。邀请专家对评审人员进行专业培训,增加评审人员的知识储备,全面提升分析问题和解决问题的能力,提高评审人员综合素质,运用于工作实际。采取走出去的方式,到其他地区学习借鉴评审方法和工作经验。财政投资评审发展的时间并不长,各个地区的情况不同,工作方法也存在很大的差异,多向评审成绩突出的地区学习,了解先进的工作经验,开阔思路、取长补短,使评审工作得到全面提升。通过各种途径,不断提高评审人员的专业技能和职业素养,同时建立完整的考核制度,建设一支业务过硬、责任意识强、廉政高效的专业化投资评审队伍。

参考文献:

[1]孙珊.加强财政投资评审管理的对策研究[D].山东大学,2012.

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