以高度的政治自觉推进“两个责任”落实

党的十八大以来，党中央把全面从严治党提到了前所未有的新高度。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在党的十九大报告中强调，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

中国中铁党委认真贯彻落实党中央决策部署，坚持把落实“两个责任”作为推进全面从严治党的关键，明确了党委八个方面的主体责任和纪委八个方面的监督责任，并将党委的主体责任细化为42条具体举措，明确党群各部门的责任分工，以落实主体责任为核心和前提，以落实监督责任为关键和保障，坚定不移把全面从严治党推向深入。

强化落实“两个责任”的政治自觉

落实“两个责任”，必须以高度的理论自觉、思想自觉和行动自觉，时刻坚持党性原则，切实担负起这一重大政治使命。

加强理论武装，突出坚定理想信念。思想建设是党的基础性建设。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记深刻指出，我们党不断历经艰难困苦创造新辉煌的重要原因就是始终重视思想建党、理论强党。面对全面从严治党的新形势新任务，公司党委始终坚持学习教育为先，扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，制定修订了党委理论学习中心组制度、“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案等文件，采取中心组学习会、党委常委会、党委办公会、党风廉政建设联席会等方式，第一时间组织传达学习党中央有关重要会议、重要讲话、重要文件精神。党的十九大召开后，公司党委认真对照“五个到位”“五个全覆盖”要求，通过下发专门通知、成立领导小组、制定工作方案、编发宣传提纲、开辟学习专栏、组织巡回宣讲、举办骨干理论培训班和专题辅导、讲专题党课等多种形式，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。通过加强思想政治建设，广大党员干部“四个意识”进一步牢固，“四个自信”进一步增强，“两个维护”的政治自觉不断坚定和提升。

狠抓基层基础，突出落地落实落细。公司党委坚持把抓基层打基础作为重要任务，及时出台了进一步加强和改进项目党建和现场思想政治工作的意见，按照工程项目不同规模，加强专职党群干部配备；建立完善基本制度，研究制定了领导班子成员支部联系点、项目党建工作标准化管理、项目文化建设、境外项目党建、向外协队伍委派党群工作协理员等文件；召开全公司项目党建工作现场会，开展“重点工程党旗红”“打造全面从严治党示范性工程”以及“找差距补短板强实效”党建质量提升活动，基层党组织活力不断增强。积极探索构建项目党建、区域党建、机关党建、农民工党建、海外党建、网络党建、廉洁党建、党群共建等“八位一体”基层党建工作格局，做到施工战线延伸到哪里、党的组织就建立在那里、作用就发挥到那里，使党建思想政治工作上桥头、进峒口、下工班、到宿舍、连网络，涌现出了一批以“全国知识型产业工人”窦铁成、“全国农民工楷模”巨晓林为代表的先进人物。

规范选人用人，突出营造干事氛围。公司党委坚持“党管干部”原则，遵循国企领导人员“20字”标准，修订完善了二级企业领导人员管理、台阶式培养选拔等办法；完善选拔任用机制，坚持抓好“五管”、把好“五关”，实行“凡提五必”“六不上会”“签字背书”以及全过程纪实，制定“四不准”“四严禁”“两取消”考察纪律，确保选拔出来的干部组织认可、群众满意。直面干部制度改革老大难问题，公司研究出台了改任非领导职务、领导人员交流等办法，探索建立了领导人员严考评退、试用察退、任期定退、淘汰强退、问责促退等机制。建立领导干部日常履职巡察、年度职代会民主评议领导人员等制度，对履职效果不明显、不胜任、不称职的领导干部进行了约谈、诫勉、组织调整和免职等处理。组织开展选人用人专项治理，提高了选人用人公信度。同时，公司开展了形式多样的廉洁警示教育，实施了打造全面从严治党示范性工程活动，成立了中国中铁廉洁文化促进会，引导各级领导干部把思想和行动统一到中央全面从严治党战略部署上来，切实增强了落实“两个责任”的政治自觉。

强化落实“两个责任”的机制保证

党的十八大以来，落实“两个责任”作为强化党风廉政建设的重要利器，在工作方法、工作载体和工作机制等方面不断创新，取得了阶段性成果，但面对“党要管党、从严治党”这一重大课题和依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要进一步深化“两个责任”落实必须在方式方法上再创新，把建立长效机制作为制度保障。

加強党的领导，规范完善公司治理。多年来，公司党委结合实际，探索总结出“四变四不变”“五必上”等制度。党的十八届三中全会后，坚持“四同步”原则，出台了在全面深化企业改革新形势下进一步加强和改进党建思想政治工作、加强和改进群团工作等指导意见，对党群机构设置、人员编制、定员比例等重新明确，并在11家骨干企业增设专职党委副书记职数，避免走过去“改革、弱化、再加强”的老路。特别是全国国企党建会后，贯彻“两个一以贯之”要求，将党建工作总体要求纳入公司章程，在境内外整体上市的中央企业中高票通过并率先完成党建工作进章程。同时，履行把方向、管大局、保落实职责，公司修订了党委常委会议事规则、“三重一大”决策制度实施办法，出台了党委履行前置程序实施细则；全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制，所属二级企业、三级子公司党委书记、董事长（执行董事）全部实现了“一肩挑”。

强化标本兼治，重点推动建章立制。落实好“两个责任”，健全完善制度机制是关键。公司党委坚决贯彻全面从严治党要求，落实党风廉政建设责任制，成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，设立了党委巡视办，制定了落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见、落实主体责任的具体分工方案、贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则的具体措施、贯彻落实党内监督条例的重点工作导引等文件，坚持年初进行部署、年中安排推进、每月定期汇报，并层层签订《党风廉政建设责任书》。同时，按照“全不全、行不行、力不力、新不新、顺不顺”五问原则，织密制度“笼子”，公司先后出台党风廉政建设相关规章制度91项，积极构建“不能腐”的体制机制。公司坚持问题导向，深入开展四个“翻箱倒柜”，持续开展专项整治，积极督促做好“后半篇”文章，促进了企业管理提升。

健全工作机制，层层压实责任落实。公司党委坚持以上率下，层层传导压力，持续深化风清气正的政治生态建设，推动“两个责任”落地生效。通过全面加强企业党的建设，公司积极探索实践企业党委日常工作的有效运转机制，坚持每五年召开一次党代会，每两年召开“两先一优”表彰会，每年初召开党委全委扩大会、黨风廉政建设和反腐败工作会，每季度召开党委中心组学习会，每月召开党委常委会，特别是每月初召开党委办公会议，听取党群各部门汇报，研究安排当月党建工作，近7年来从未间断。公司党委制定了《中国中铁党建工作责任制实施办法》等制度，强化和落实党委书记第一责任人、其他班子成员“一岗双责”的党建工作责任制，落实“坚持服务生产经营不偏离”的要求，紧扣企业改革发展中的急难险重任务，积极探索“党建+”，促进党建工作与中心工作深度融合。公司连续3年组织基层党组织书记抓党建述职评议，开展基层党建工作自查自纠和量化考核，并将考核结果纳入班子绩效，与薪酬挂钩。通过逐级述职、逐级评议、逐级考核、逐级带动等方式，把责任传导压实给下级书记，使责任体系切实发挥作用，真正见到实效。

强化落实“两个责任”的问责倒逼

习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。失责必问、问责必严，是全面从严治党的重要保证。落实“两个责任”，关键在监督、根本在执纪、重点在问责。要充分发挥监督执纪问责的震慑效应，倒逼“两个责任”落地生根。

在强化监督管理上下功夫。公司党委坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入各项业务之中，围绕控风险、提质量、增效益，制定了对职能部门履行监督管理职责进行再监督的实施办法。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓住“关键少数”，对拟提拔的人员实行“签字背书”。推动各单位建立健全领导干部廉政“活页夹”，全面掌握“树木”与“森林”状况。建立纪委书记与同级党委班子成员定期沟通制度，组织各单位纪委书记每年度对班子成员“画像”。切实加强巡视巡察工作，制定了巡视工作五年规划，定期听取汇报、部署任务，上一届任期内对所属二级企业和总部机关部门实现了巡视全覆盖，督导二级企业党委开展对三级企业巡察。加强对“三重一大”事项的监督，并结合企业特点，紧盯工程项目特别是亏损项目和境外项目，推动纪检监察、巡视巡察、审计、监事会等监督工作有效融合，预防和化解风险。

在强化执纪问责上下功夫。动员千遍，不如问责一次。公司党委始终坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究，对顶风违纪行为和腐败问题保持高压态势不放松，发现一起查处一起，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的整治氛围，形成强大震慑力。严格规范线索处置，按照“五类”标准，由初核、立案为主向多种处置方式灵活运用转变，加大自办快办力度。紧盯“关键少数”、重点领域和薄弱环节，突出“三类人”和“三后一中”，加大纪律执行检查力度，先后开展了各种专项调查，发现一起坚决查处一起，企业政治生态得到进一步净化。在严厉惩治、形成震慑的同时，公司执纪部门注重剖析近年来查处的腐败案件，做好分类梳理、举一反三，充分发挥查办案件治本功能；坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实好“三个区分开来”，精准运用监督执纪“四种形态”，重点把“第一种形态”用足用好，使“红脸出汗”成为常态，推动关口前移、防患于未然。

在强化作风建设上下功夫。公司党委坚持把贯彻落实中央八项规定精神作为重要政治任务，重新修订了落实中央八项规定精神的实施意见，健全完善了公务接待、履职待遇、办公用房、公务用车等16项配套制度，组织开展了“五促五个明显提升”“四抓四促”“五个自查自纠”等活动，推进作风建设常态化制度化。坚决纠正“四风”，公司修订了进一步加强作风建设的实施意见，认真落实中央纪委、驻委纪检监察组部署，组织开展了整治形式主义、官僚主义座谈调研和问卷调查，制定了《贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》。公司认真贯彻习近平总书记关于中老铁路廉洁建设的重要指示，积极探索境外项目廉洁风险防控机制，制定了中老铁路“廉洁之路”建设实施方案，开展了以“双安双优”为目标的廉洁建设，以多种形式营造风清气正的政治生态。