加强央企总部机关党的建设

习近平总书记的论述为国企总部机关党建工作指明了基本方向和根本任务，深刻阐述了机关党建工作与业务工作的关系，为开展机关党建工作提供了科學的世界观和方法论。

中央企业总部在中央企业中具有“大脑”和神经中枢的地位，其党组织和党员肩负着重要政治责任。 相对于基层一线项目、生产车间，中央企业总部在组织结构、职能定位上各具特点，因此必须结合这些特点研究和推进总部党建各项工作。与政治组织相比，中央企业总部符合机关党建的一般要求，必须要遵循机关党的建设的基本规律，但又与党和国家机关存在一定的差异性，必须结合中央企业特点开展有关工作。

中央企业各级总部具有共产党员集中、管理骨干集中、权力责任集中等特点，总部作为企业的首脑机关，一般来讲，层级越高越不直接参与具体的生产经营，而更多的是从战略、规划、财务、人事等方面对所属企业进行管理，对于坚持党的领导、加强党的建设、推动国有企业做强做优做大发挥着至关重要的作用。由于央企总部党建工作的重要地位和作用，要求把机关党建工作摆在更重要位置。

中国建筑集团有限公司（以下简称中建）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在加强总部机关党的建设方面进行了积极探索，取得了一定成效。

以制度建党为导向做好顶层设计

中建各级总部树立抓总部党建的鲜明导向，明确新时代各级总部党的建设只能加强，不能削弱，在加强总部党建方面做到认识到位、措施到位、保障到位，突出体现在做好总部党建顶层设计。

在领导体制设计中，突出总部党建站位。中建各级党组织将总部党建摆在重要位置，高度重视、全力支持。在中建集团层面，直属党委（代行集团总部机关党委职能）工作纳入集团党建重点任务，涉及直属党委干部选任、自身建设、工作部署、总部党建等工作，均进入集团党组会研究，党组书记定期听取直属党委工作汇报。党组副书记兼任直属党委书记，直接领导总部党建工作。主要二级子企业一般也由党委副书记、纪委书记或其他党委成员担任机关党委书记，如中建新疆建工、中建五局、中建方程，由党委副书记担任机关党委书记，中建七局由纪委书记担任。集团及二、三级主力建造子企业普遍设置了机关党委，履行总部党建主体责任，集团层面还设立了纪委。普遍配置了机关党委副书记，由党群部门负责人兼任，有的还设了专职副书记，如集团、五局、三局一公司。机关党委普遍配备专兼职党纪工作人员，如集团设直属党委办公室，配两名专职人员。子企业层面通常由党建部门人员兼机关党委工作人员。

在工作格局构架中，突出总部党建定位。中建在全系统党的建设的工作格局中，明确将总部党建纳入。在中建集团层面，党组不仅将直属党委纳入二级党委级次管理，还支持直属党委充分履职，不仅行使集团总部机关党委职能，还代表党组对直属单位党组织进行管理。在二级子企业层面，中建四局、中建六局、中建钢构等，企业党委同样下达给机关党委党建工作责任书，与所属法人单位党组织工作同部署、同检查、同考核。中建还着力突出总部党建对系统党建的示范、引领作用，结合总部机关党员人数集中、工作时间相对固定的优势，将总部党建中形成的好做法、好经验、好载体，推广运用到基层项目党建中。比如总部部门党组织将部门业务会与党组织会议结合召开，运用到项目一线，推行项目生产会与支部会议联开，大大解决了工学矛盾。

在资源保障体系中，突出总部党建地位。一方面，大力完善相关制度，突出总部党建的优先地位。中建集团及部分子企业均出台总部党建的工作制度，确保总部党建“有章可循”。中建集团党组出台《关于进一步加强直属党委、纪委自身建设的方案》《加强中建集团总部党建、进一步强化作风建设的实施方案》、中建七局党委印发《两级总部党建工作的实施细则》等，为总部党委加强自身建设、开展好总部党建工作提供了制度保障。另一方面，确保总部开展党建工作的经费。在总部党建工作经费配备上，中建集团层面较为完善。除按规定管理的党费外，直属党委的工作部门还有专门的行政经费。集团总部各支部均可通过网上流程，申请使用党费。有部分二级单位，还在探索对总部机关兼职党务工作者给予一定物质激励，激发工作积极性。

以政治建设为统领突出总部职能

中建各级总部着力打造“统帅部”“指挥部”职能，以政治建设为统领，把讲政治的要求落实到总部党建和全部工作的全过程，在全系统政治建设上走在前、作表率。

把讲政治落实到推进总部建设全过程中。中建各级总部一方面把加强党的政治建设落实到总部党建的全过程。如集团总部，把政治建设分解落实到各支部党建工作考核，下达的《总部党组织党建工作责任书》，将政治建设作为首要考核内容。把讲政治落实到总部中心工作中。另一方面，把加强政治建设落实到中心工作中，明确抓党建就是讲政治，抓党建就是推动业务工作。各部门要结合职责定位，明确抓政治建设的重点任务和举措。如集团安监局党支部在安监系统开展“稳中求进保发展，平安迎接十九大”的安全生产百日行、企划部党支部积极推进集团公司及下属子企业“党建进章程”工作，就是在实践中进一步探索出的党建和中心工作融合的载体和途径。

把讲政治落实到严肃总部党内政治生活中。中建各级总部党组织严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，在全系统走在前、作表率。中建集团领导班子以身作则、以上率下，定期参加所在部门支部组织生活，为支部讲党课。各级总部统一配发《党支部工作手册》《党员学习笔记》，严格尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，批评自己深挖灵魂、批评别人“辣味”十足，做到“红红脸、出出汗”。加强民主评议党员结果应用，与各级总部党员评优评先、晋升考核挂钩。各级总部机关党委不定期对各级党支部执行“三会一课”情况、执行党章、党内政治生活准则和落实民主集中制等情况进行督导检查，对党内政治生活不规范不严肃不经常等问题进行专项整治。

把讲政治落实到加强总部党员党性锻炼中。中建各级总部教育引导党员干部坚定政治理想，把握政治方向，站稳政治立场，把政治能力训练贯穿党性锻炼全过程。自2017年起，中建在三级总部机关开展“讲规矩、转作风、作表率”主题活动，激发各级总部党员干部干事创业的激情和动力，引导机关党员干部立足岗位作贡献。今年以来，各级总部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导机关党员干部强化党性锻炼，尊崇党章，强化党员意识，筑牢宗旨观念，切实打造忠诚干净担当的总部党员干部队伍。

以总部支部为核心紧密服务中心

中建各级总部坚持大抓基层，一切工作到支部，把建强总部党支部作为固本之举，大力推进“两化三型”党组织建设。以支部为纽带，通过“结合”“渗透”“贯穿”，把支部的战斗力转化为推动中心工作的作用力。

建强基层组织，在“结合”上下功夫。“结合”就是党建工作与行政业务工作有机地结合起来，协调推进，相互促进，相得益彰。中建各级总部根据企业特点，创新党组织设置方式，确保实现支部100%覆盖。在集团、工程局或较大子企业总部，将党支部建在部门，以部门为单位建立支部。依托组织优势，将党建工作与行政工作同部署。中建集团层面各部门支部，将党建工作与业务工作分解落实到每名党员。在设计院、专业公司和三级子企业，则一般采用跨部门设置党支部的形式，即由若干个职能相近的部门组成联合支部，在其下面又按照部门为单位设置了党小组。这种组织设置形式，有助于提升凝聚力，促进部门间协同联动。

配强基本队伍，在“渗透”上下功夫。“渗透”就是把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到行政业务工作的方方面面，使各项任务的完成都有党员的身影和奉献。要在“渗透”上取得成效，对总部党务干部的素质能力有了更高的要求。由部门负责人担任的支部书记，会进一步提升政治站位，带头学习新思想，带头落实新思想，将政治学习转化为工作实践。支部书记扛起党建第一责任，把党建工作和部门工作同谋划、同部署、同推动。各支部的支委也往往由部门中组织能力较强、业务更为精通的骨干担任，协助支部书记抓好各项工作落实。

创设特色制度在“贯穿”上下功夫

“贯穿”就是把党建工作贯穿于行政业务工作的全过程，使工作取得的每一项进展都凝聚着党组织的支持和努力。中建各级总部依托若干制度化措施，“贯穿”黨建工作与行政工作。搭建服务基层平台，如中建集团、中建三局，总部部门党支部与基层项目党支部开展“结对共建”，以支部共建为载体，使总部部门得以贴近基层、服务一线。搭建诉求反馈制度，如中建集团层面建立满意度调查，通过总部作风建设问卷，鼓励基层对总部建设提出批评建议。中建钢构在各级机关开展“党员责任区”“党员示范岗”，结合业务工作划分党员责任，激发党员干部干事创业的内在动力和政治热情，为发挥总部职能营造良好的环境和氛围。

以发挥作用为目标全力建设队伍

中建各级总部党组织，紧密围绕建设高质量的国企总部党员干部队伍这个根本任务，一方面，坚持从严管理，严格党的组织生活，发挥好党支部教育、管理、监督党员的作用。另一方面，积极为党员发挥作用搭建平台，督促党员自觉履行责任义务，在完成中心工作和业务工作中带头示范、发光发热。

创新教育模式，把思想政治建设与业务能力建设相结合。中建各级总部在党员干部教育中，积极创新培训模式，搭建和丰富党员学习教育平台。如中建集团开展的“书香中建”大讲堂，邀请专家学者授课，既有政治理论解读，又有经济形势分析。中建集团各类党校班，覆盖两级总部处级以上党员干部，开设包括政治理论学习、领导力建设、职业力建设等内容，同时提升党员干部思想政治水平和业务能力尤其是管理能力水平。在各级总部以支部为单位的教育学习中，采取更加灵活多样的方式，一方面压实党员政治理论学习，如中建七局，按季度发布党员政治理论学习书目，要求党员自学，在支部会上谈分享。另一方面鼓励党员更新知识，钻研业务，如中建三局总部机关通过座谈沙龙、读书心得等形式，引导党员干部提升业务知识和业务能力。

创新管理模式，把严格组织制度和加强激励关怀相结合。中建七局、中建新疆建工分别在党员队伍中实行“积分制”考核管理、“月度挂牌授星制”，正负向激励相结合强化党员管理。中建装饰创建“红细胞行动”，将总部党员们比为一个个红细胞，激发党员自我管理的自觉。中建集团总部建立党内激励关怀常态制度，定期检索困难党员、群众名单，按季度开展党内慰问。中建七局西南公司党委深化拓展“谈心谈话”制度的内涵外延，形成“广泛性、灵活性、实效性”，推行“邀约散心谈”“电话回访谈”“施工现场谈”等。

创新成长平台，把发挥党员作用和推动改革发展相结合。中建各级总部在党员干部中实行“党员先锋引领”行动，开展“三亮三比三评”岗位建功活动，引导总部党员干部亮出身份、亮出担当、亮出作为，在转型脱困、攻坚克难中挑大梁、扛重担、当先锋。中建西部建设在总部成立党员创新工作室，由党员技术尖子担纲，屡次带领团队解决重大技术攻关。各级总部还将打通党建和行政职业通道，在总部层面锻炼党政复合型人才。中建六局构建了“1+3”总部党政干部轮岗交流长效机制，即轮岗交流制度+选拔储备机制、培养提升机制、管理考核机制，经过总部党建岗位、行政岗位的双重历练，党务干部队伍素质能力显著增强。

以正风肃纪为抓手大力管党治党

中建各级聚焦总部管党治党“灯下黑”问题，发挥各级组织和机构效力，深入推进总部作风建设、纪律建设和反腐败斗争，打造风清气正的总部氛围和环境。

推进总部“纪律部队”建设。中建各级党组织加大纪检监察机构和队伍建设。中建集团层面配备直属纪委书记和专职纪检工作人员，负责集团总部党员廉洁教育，按权限负责总部党员廉政日常监督和其他监督检查工作，出台集团总部系列廉政建设制度。中建集团还在各支部设纪检委员，加强培训，充分发挥直属纪委和各支部纪检委员的作用，在总部党员评优评先等环节，体现纪委意见。

推进总部作风长效建设。中建集团层面出台《总部加强党建工作持续强化作风建设的实施方案》，细化7大类工作20项具体任务，分解落实到各部门。中建二、三级子企业均出台作风建设专项方案，制定详细目标和措施，在作风建设常和长、严和实、深和细上取得成效。中建各级总部领导干部发挥“头雁”的示范带头作用，把自己摆入“四风”问题查摆，查找在本部门、本单位的具体形式和问题根源，制定专项整改措施。

推进总部纪律建设。中建集团直属纪委和各部门党组织开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用。重点强化政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面严起来，把铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循，始终在纪律和规矩之下行动。用好“四种形态”，党支部加强党员教育和监督，用好“四种形态”特别是第一种形态，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。要注重抓早抓小、抓苗头抓细节。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯重点问题线索、重点部门、重点岗位，加强信访举报、线索处置、纪律审查等工作，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力确保总部风清气正。

針对突出问题聚焦打造“六部”机关

中建各级总部党建取得了一些成效，同时也存在一些亟需解决的问题。

思想认识上仍存在“一重一轻”之分。有些党员干部认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致总部党建工作摆不上应有位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地，存在重业务、轻管理，忧患意识、风险意识和责任意识不强的问题。

工作抓手上仍存在“一实一虚”之分。有些单位总部党建工作内容贫乏、方式方法传统单一，缺乏吸引力。思想教育主要集中于文件学习，忽视了总部干部成长进步的多方面和多层次需要；工作方式方法上的经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在，处理问题凭经验，落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件。

队伍建设上仍存在“一强一弱”之分。有些单位总部党务干部长期从事党务工作，缺少一线和生产经营业务工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中出现的新情况和新问题，有的在总部党建工作服务中心开展党的工作方面思路不新，办法不多，难以胜任本职工作。

作用发挥上仍存在“一热一冷”之分。有些单位总部党组织角色定位不准，价值取向不清晰，作风建设缺乏长期性、持续性，导致党建工作凝聚力、吸引力不强，机关党建工作表面上轰轰烈烈，实质上成效不大，作用发挥不到位，既得不到党委领导重视，又缺乏党员干部拥护。

破解上述问题，需要聚焦打造“六部”机关：一是打造“司令部”，政治建设的统领性作用要贯穿始终。二是打造“参谋部”，党员教育管理要创新载体。三是打造“作战部”，支部建设要与部门建设相互促进。四是打造“纪律部”，“四种形态”要建立完善抓早抓小机制。五是打造“后勤部”，作风建设要突出联系和服务基层群众。六是打造“政治部”，党建工作责任制要发挥“指挥棒”作用。