疾控中心落实“两个责任”的实现路径研究

蒋婷 施春卉

[摘要] 党风廉政建设“两个责任”如何落到实处，以更好地推进疾控机构的反腐倡廉工作，践行“卫生与健康战线”主力军的崇高使命，营造风清气正的行业生态，是必须正视并研究的问题。该文以江苏省疾控中心为例，从明确定位、加强统领、狠抓落实、强化保障几个方面探索疾控中心落实“两个责任”的实现路径。

[关键词] 党风廉政建设；两个责任；疾控中心；实现路径；党委主体责任；纪委监督责任

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2019）02（b）-0156-02

党风廉政建设“两个责任”的实践探索已整整五年，如何将党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”落到实处，更好地推进疾控机构的反腐倡廉工作，践行“卫生与健康战线”主力军的崇高使命，营造风清气正的行业生态，是我们必须正视并研究的问题。本文以江苏省疾控中心为例，探索疾控中心落实“两个责任”的实现路径。

1 基在定位：准确定位职责，细化“两个”责任

現实工作中不难发现，拎不清“两个责任”的情况比比皆是，需要认真地梳理下各自范围与相互关系。

①明确范围。根据中央对党委主体责任五项具体内容的要求，结合疾控中心实际，党委主体责任细化为组织领导、干部管理、作风建设、源头治理、廉洁自律表率等；中心纪委的监督责任主要体现在组织协调、作风建设、行风建设、督促检查、执纪问责等方面。

②辨明关系。作为管党治党责任的两个重要方面，党委主体责任和纪委监督责任是同一责任体系中既相对独立又相互联系的两个层面[1]。党委主体责任为纪委监督责任提供领导保证，是全面和首要责任，纪委监督责任为党委主体责任提供监督力量，是单一的监督责任，须正确把握“两个责任”的辩证关系。“两个责任”，某种意义上可以说是一体两翼、双轮驱动[2]，推进全面从严治党走向深入。

③厘清重点。作为省一级事业单位而言，全面从严治党是中心党委职责所在，中心党委、党委领导班子集体及个人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任，在这个意义上，主体责任更重要，起着统领全局的作用。必须在中心党委的领导下，紧扣强化党的建设首位根本导向，突出全面从严治党主线，夯实治党管党“两个责任”，在持续发挥支部堡垒作用、建强党员干部队伍中践初心、聚党心，全面引领卫生与健康事业发展。

2 首在统领：加强组织领导，强化责任担当

“两个责任”的落实离不开系统科学、层次分明、职责清晰、运作高效的领导体制。

①全面加强领导。全面落实党风廉政建设责任制，坚持集体领导和民主集中制原则[3]，在全局中谋划部署、抓实推进党风廉政建设与疾控业务工作相长共进，打造团结奋进、执行力强的党委、支部领导班子。中心党委书记担负起第一责任人，中心领导班子成员履行“一岗双责”责任。

②制定责任清单。作为一个完整的责任体系，党委主体责任和纪委监督责任必须进行全面梳理、科学分解，从而形成具有操作性的责任清单[4]。制定《省疾控中心全面从严治党“两个责任”履责记实清单》，明确责任内容，细化履责要点，将党委主体责任和纪委监督责任层层分解，形成清晰明确的责任体系。按照分层定则的原则，党委主体责任清单细化为集体及个人责任清单，集体又分为主要负责人和其他班子成员。

③明确“第一责任”“一岗双责”的具体内容[5]。中心党委书记认真履行第一责任人责任，承担管党治党重任，对照责任清单认真履责，以身作则、以上率下，真抓严管。中心层面制定了《党委领导班子“一岗双责”抓党建工作的实施意见》，中心党委领导班子成员在抓好分管部门业务工作同时，协同其所在支部认真负责地抓好分管部门党建工作，履行双重责任。支部、部门负责人对本支部、本部门党风廉政和行风建设负有直接领导责任，协调推进党风廉政和行风建设工作与疾控业务工作。“第一责任”和“一岗双责”传导压力的同时也是激发活力。

3 重在落实：狠抓重点工作，落实“两个”责任

落实党风廉政建设“两个责任”，要发挥党委和纪委协同治理的作用，强化主体内在引导和监督外在震慑，重行动，有担当，使党风廉政建设扎实推进。

①勇担“主体责任”，忠诚使命保健康。中心党委在思想上牢固树立起主体意识，在行动上努力找准党风廉政建设和反腐败工作的着力点，充分履行在领导、教育、管理、督导、示范等方面的责任，重点打好组织建设、队伍培养、党性锻炼组合拳，建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，夯实党建基础，促进健康事业发展，在落实党委主体责任中上台阶促发展。党风廉政建设工作会议全面部署党风廉政建设任务；每半年听取各党支部汇报一次党建工作，会商研判党风廉政建设形势；年度党风廉政建设责任制考核通报结果，推动责任落实；认真落实党风廉政建设“双报告”制度，按时向省卫生健康委党组和纪委监委报告履行党风廉政建设责任制情况；建立约谈制度，党委书记责任约谈问题易发多发部门主要负责人，分管领导约谈分管部门中存在问题相关机构负责人。

②落实“监督责任”，监察执纪助力全面建设 。中心纪委严格落实“三转”要求，聚焦中心任务，协助党委加强党风廉政建设。认真组织新时代职业道德、职业精神、警示教育，层层讨论引导，明确“九不准”是红线、法律法规和党纪条规是底线。全面开展中央八项规定精神执行情况自查自纠，在各部门、各党支部自查自纠基础上，组织抽查执行中央八项规定精神情况，通报检查结果，违规违纪行为限期查处到位、整改到位。围绕疫苗、药品、检验检测试剂、大型设备等招标采购环节案件易发多发问题开展专项整治，发现违纪违法问题，严格落实惩戒和责任追究措施。建立廉洁谈话制度，纪委书记定期要对重要部门、关键岗位人员进行集体约谈，对个别人进行提醒谈话。深化运用好监督执纪“四种形态”，把第一种、第二种形态用到位，抓早抓小，通过“四种形态”体现严管厚爱[6]。

③落实责任追究，以强化追究倒逼责任落实。两个责任”本身就是在党风廉政建设上的一种“责任追究制度”，故制定实施切实可行的责任追究制度是重中之重。根据省卫生健康委党组部署，将党风廉政建设纳入年度综合目标考核，形成中心领导班子和党委委员履行全面从严治党主体责任的刚性约束。每年年初面向全体支部和部门印发《党风廉政建设“两个责任”清单项目分解表》并纳入年底考核。每年逐级签订党风廉政建设责任书，任务分解、层层落实[7]。中心党委书记与省卫生健康委党组书记签订《党风廉政建设责任书》，中心各支部、各部门负责人与中心党委书记签订《党风廉政与行风建设责任书》，压实层级责任。制定《关于实施党风廉政建设责任追究的办法》，通过列举的形式，确定追究中心党委、党支部主体责任的七种情况、纪委监督责任的七种情况、领导干部领导责任的八种情况，并对如何追究，由谁追责予以明确。真正做到把纪律挺在前面，“一案双查”，责任倒查。

4 恒在保障：严格履责记实，健全制度体系

通过凝聚合力，夯实基础，补齐短板，擦亮特色，推动责任全面落实。

①提升履责能力。党委团结带领党员群众以守土有责的使命感履行疾控“七大职能”，以为民健康的好业绩聚力省“十三五”时期基本公共卫生服务清单中基本医疗卫生项目，落实好党委理论中心组学习、民主生活会和支部“三会一课”、民主评议党员、组织生活会，学践宗旨聚合正能量，培塑党性激发新活力，使党委成为团结群众、争先创优的核心，使支部成为教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，迸发支部活力，焕发党员生机。长效加强党章党规党纪学教，时刻绷紧廉洁自律底线思维，以良好党内政治文化滋养陶冶党员干部党性修养，切实把纪律和规矩挺在前面，唤醒中心党员干部的党章党规党纪意识，高质补齐能力“短板”。

②加强制度建设。落实“两个责任”，离不开与之相应的制度保障[8]。中心一贯注重加强制度建设，与时俱进修定规章，突出干净创业机制作用，通过抓制度建设织就廉洁反腐的“笼子”。不断修订《中心管理规章制度》，定期对中心各类规章制度和管理文件进行排查清理，收录新近制定的规章制度，形成科学完善的制度体系。通过党委议事规则、党风廉政建设责任制、“三重一大”议事制度等认真贯彻执行民主集中制，规范权力运行；通过内部控制规定、政府采购实施办法、卫生项目资金管理办法等健全各项审计制度，加强内部控制；通过中心接待工作规定、禁酒规定、控制吸烟规定、廉政建设保证书、中心廉政风险点及防控措施等强化廉政建设与作风建设；通过中层干部管理条例、干部诫勉制度、党员干部关爱提醒办法、行风纪律监督员工作规定等实现严管厚爱，按制度办事、靠制度管人。

③推动履责记实。按照“执纪监督+互联网”模式，借助省卫生健康委全面从严治党“两个责任”履责记实信息平台，建立全面从严治党“两个责任”履责记实工作制度，把研究部署中心年度党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施情况等具体工作作为记实内容范围，履行主体责任和监督责任实施全程记实管理，坚持实事求是，实时记实，全面客观，全程留痕的原则。通过建立健全日常工作台账，全程记录党委、党支部和班子成员履行主体责任情况、纪委履行监督责任情况，形成制度化、程序化、规范化工作机制。

[参考文献]

[1] 张伟峰.廉政治理视域下落实党风廉政建设“两个责任”探析.闽江学院学报，2016（6）：43.

[2] 马平等.党委与纪委落实“两个责任”之思考.昆明冶金高等专科学校学报，2014（4）：54.

[3] 陆洋.围绕中心抓党建忠诚使命保健康在践行“三严三实”中激活力开新局促发展.办公室业务，2016（4）：50.

[4] 李沫等：論“两个责任”的实践困境及制度消解.中南大学学报，2016（4）：49.

[5] 国亚萍.强化“两个责任”：完善高校党风廉政建设责任落实机制.廉政文化研究，2015（6）：62-67.

[6] 蒋婷等.浅谈江苏省疾控中心用好“四种形态”的有效途径.中国卫生产业，2017（8）：191.

[7] 刘兆强等.高校落实“两个责任"问题与对策研究—以宁夏大学为例.宁夏大学学报，2016（4）：64.

[8] 江小民，文道贵.关于高校健全和落实“两个责任"的体制机制问题.凯里学院学报，2018（4）：4.

（收稿日期：2018-11-14）