社会治理背景下社区工作者管理探析

王晓欢

加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，社区工作者的地位日益提高，如何对这类人群进行有效管理，变得尤为重要，笔者以长沙市为例，调查了解了社区工作者管理中存在的问题，并提出了有效的对策建议姨解决这些问题。

习近平总书记指出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。2019年政府工作报告中进一步强调了“要加强和创新社会治理”。“推动社会治理重心向基层下移”“构建城乡社区治理新格局”。社区成为了社会治理的最小单元，社区治理是社会治理的支点，社区工作者是社会治理的重要角色。笔者试图就城乡社区公共服务中心（社区工作站、社区党群服务中心等）的社区事务员岗位上的社区工作者管理进行探析。

一、社区工作者管理现存的主要问题

笔者对长沙市的部分社区和街道进行走访，发现社区工作者管理存在以下问题：

（一）岗位工作量不均匀

社区公共服务中心的社区工作者岗位工作量不均衡，党建、计生、城管、民政、两保、综治等服务配备有专职的干事，而经济（统计）、文体、财务、工会、妇联、关工委、住房保障等工作未配备相应的专职专干，这些工作均由社区现有工作人员兼任。有社区主任介绍说他们现有的工作事项有154项，根据现有的社区工作人员配备，一个社区的工作者为9-13人。社区工作者各岗位之间的工作任务量及难度有一定的差别，但薪酬差距不大，大家都想选择相对轻松一点的工作岗位，导致管理起来有存在困难。

（二）社区工作者素质参差不齐

随着政府对社区工作的进一步重视，社区工作者队伍建设成效显著。社区工作者过去由“老大爷”“老大妈”为主体，现在这支队伍是一支更显专业化职业化的社区工作者队伍，然而这支队伍中的成员素质却参差不齐。笔者在Q街道调查发现，现有的社区工作者队伍中有不少是来自于军人转业、军嫂照顾就业、也有由居民选举选出的居民委员会成员，政府相关部门统一招考，以及街道选派的成员。这些人员学历背景五花八门，生活经历千差万别，自身素质参差不齐。

（三）社区工作者待遇偏低且分配较均衡

社区工作人员工资水平偏低且平均分配。2018年7月1日开始执行的长沙市社会平均工资为年平均工资85187元，月平均工资为7099元（数据来源于《2017年长沙城镇非私营单位在岗职工年平均工资》）。而一般的社区工作者工资水平远低于这个数，以芙蓉区为例，非管理岗位的最高工资只有7099元的93%。最低的岗位也只有该数的75%。与目前各单位如火如荼开展的绩效工资改革相比，社区工作者的绩效工资差异非常小，相对来说比较平均，激励作用不明显。

（四）社区工作人员的考核不够精准

目前长沙市对于社区工作人员的考核责任主体是各街道党工委，办事处。考核基本采用民主测评的方式进行。但是由于社區工作各岗位的特殊性，测评中诸如社会保障，社会救助岗位的工作者明显比计划生育，城管爱卫岗位的工作者占优势。尤其是在服务对象作为测评主体的时候，偏服务的岗位比偏管理的岗位在绩效测评中明显占据优势。

二、社区工作者管理的对策建议

（一）制作社区各岗位的岗位说明书

各个社区应该从基本信息、主要工作职责、工作内容、任职资格四个方面来确认社区各岗位的岗位说明书。基本信息部分除了岗位名称、岗位目的、服务对象、工作地点环境、直接汇报对象、直接督导对象、日常协调部门、外部协调单位等内容之外应该重点突出岗位权重;主要工作职责部分涉及工作目标及主要职责（权）;工作内容部分包括常规工作和临时任务;任职资格部分包括教育水平、专业要求、经验年限、职称培训、技能知识、能力资格、其他条件等。

（二）建立高效准入和培训机制

社区工作者素质参差不齐的主要原因在于准入门槛不高，虽然长沙市社区工作者现在“逢进必考”，但是考试之前的资格审查门槛不高，对于学历，专业，经验要求不严，如规定只允许社区管理与服务专业学生报考，相信情况要改善很多。在公开招考方面，应该遵循公开、平等、竞争、择优的原则。对于现有的社区工作者，应该建立高效的培训机制，以提高社区工作者的素质，使之适应工作需求。

（三）确立公平合理的薪酬福利制度

社区工作者从身份上讲，由于是政府购买服务，既不属于行政编又不属于事业编，按照的是《劳动合同法》进行的管理，薪资福利待遇方面明显偏低且较平均，要改善这一点，应该确立公平合理的薪酬福利制度，比如将社区工作者的薪资由基础工资，学历工资，职称津贴、绩效奖金，“五险一金”五个部分组成，其中基础工资部分应重点依据岗位说明书中的岗位权重。

（四）构建精准化的考核体系

由街道负责组织社区工作者的年度考核，考核主要突出服务群众的能力和水平。街道依据岗位说明书中的主要职责（权力），将社区工作者的岗位分为偏服务或偏管理两大类进行考核，领导、自身、同行、服务对象四者作为评价主体，德能勤绩作为考核内容，过程和目标考核双管齐下，构建精准化的考核体系。（作者单位：长沙民政职业技术学院）