国有土地房屋征收管理体制有关问题的思考

陈伟

【摘要】房屋征收管理过程中往往会涉及各方面问题，国有土地房屋征收过程需要符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照实际征收实施方案，对国有土地征收进行补偿化管理，加快推行房屋征收管理的稳定进展，促进工程建设的快速发展。在实施过程中，需要按照准确的信任标准进行分析处理，明确房屋制度的建设管理水平，确保建设制度的有效落实。基于此，本文主要对国有土地房屋征收管理体制有关问题的思考进行分析探讨。

【关键词】国有土地;房屋征收;管理体制;有关问题;思考

1、前言

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）自颁布实施以来，对指导城市国有土地上房屋征收与补偿、加快推进老城区改造步伐、进一步改善旧城区群众居住环境、促进民生工程建设起到了重要作用。然而，从实践过程中我们也看到，房屋征收与补偿管理体制不顺、结构不合理、队伍不稳定而带来的征收后期产生的扯皮和不稳定问题已逐步显现，滥权违规征收，肆意无章拆除，干扰群众正常的生活，既给政府工作带来诸多不便，也影响群众对政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成为制约城市建设快速发展中的一个难以跨越的瓶颈。

2、国有土地房屋征收实际问题的表现现象

2.1管理体制形式

受各个地区国有土地征收管理制度工作的运作调整，市级征收管理制度需要完善，但各个区域没有有效地组织机构，需要采用临时组建形式进行建设，完善临时借用范围。经费使用管理上存在多种问题，征收前的房屋评估和实际产生的数额不连贯性，在有效执行过程中往往会产生不规范问题。加强管理体制的形式建设，对实际问题进行具体分析，明确实际问题的处理方式和方法，不断提升管理体制的合理性，完善管理办法的有效性，确保国有土地房屋征收实际操作中的连贯性。

2.2用人制度的管理不顺利

国有土地房屋征收管理过程中需要制定完整的组织机构，在实际征收过程中却不存在有效的组织机构，需要从各个部门抽调临时人员，组织临时的人员管理班组。国有土地的征收是一种强制性的管理政策实施行为，需要根据政策、程序、标准进行调整，对前期的调查进行摸底分析，确定项目资金实际预算标准，明确实际征收有效实施的政策标准;前期进行征收，确保政府委托管辖范围内政策的实施。征收是一项政策性强、程序复杂且严谨的工作。需要明确责任班组，调查前期情况，分为对实有房屋进行丈量摸底，人口数字的统计，房屋成新的评估;对资金进行预先测算，再进行一系列的实施。需要专业的技术丈量人员，对群众进行政策的宣传和解读，在征收过程中加强政府委托管辖区域的管理和实施，征收事务工作较多，牵扯的任务重，精力消耗较大，对临时组建人员进行征收政策和业务的培训，提升队伍的整体素质;以充分发挥房屋征收在城市建设中不可或缺的地位。

2.3旧房拆迁管理制度不完善

旧房拆除制度管理存在不完善的现象，拆除队伍水平不高，准确技术不足，拆除过程有安全隐患。一些难度系数大，房屋結构复杂的建筑无法安全拆除，无法明确实际有效实施的技术操作方法，无法保证整体安全措施处理效果。所以，加强拆除人员的整体技术水平，加强拆除公司资质的审核和监管，是形势所需;在房屋征收拆除过程中，需有完整细致的旧房拆除管理办法配合出台，以完善房屋征收拆除的管理制度。

3、国有土地房屋政策支撑的思考分析过程

为了有效地提升国有土地房屋征收的落实标准，需要充分发挥房屋征收工作在老城改造以及城市建设中的地位;提升房屋征收取信于民的作用，让民众感受有法可依的可靠性，保障城市改造的整体顺利开展，在具体工作中需要明确以下几点。

一是强化征收管理制度标准，明确征收建设规范性，保证国有土地房屋征收的顺利进行。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导标准进行实施，结合实际，规范程序，但不拘泥条条框框，在制定方案时，采取征收前房屋的预评估和总评估，不具体实行分户评估，征收结束前，预估签订不了协议的少数被征收户，再进行分户评估，这样做既节省时间，更节约成本，这样切实解决征收前的房屋评估和实际产生的数额不连贯问题，同时也确保房屋征收补偿政策能落实到位，明确政策机构的地位和作用价值。

二是征收工作是一项长期而复杂的工作任务，各级政府需要合理的分析统筹编制的工作标准，充分研究配合编制的标准，详细制定各种奖励政策，尤其是采取先签协议，先搬迁，优先选择安置房的原则，确保征收工作的稳步推进，同时也能保证征收工作的稳定性。保证征收工作的稳定性。征收涉及领域是群众的切身利益，在实际实施中容易引发社会矛盾，依法征收，依法化解，属地管理，综合实施等原则，尽量减少信访案件的发生，是征收过程中必须解决的问题。

三是需要严格的规范国有土地上房屋征收的合理性，加强房屋征收各项事务管理水平的完整性，确保征收工作的顺利开展。尽可能的出台有效征收和补偿标准，制定合理的资质规范，从实际政策层面出发，准确的分析政策层面的征收标准，明确实际管理办法。

四是需要出台合理的房屋征收管理配套政策方案，明确实际建设部分的房屋征收管理标准，在此基础上完善房屋征收实际有效实施范围，对相关的处理细则进行分析，确保房屋征收拆除规范行为的合理性，逐步减少国有土地房屋征收管理的相关细则内容，规范实际房屋拆除单位和行为人员，逐步减少房屋征收中存在的不稳定控制标准。

根据征收政策，准确的分析国有土地征收管理过程中可能涉及的利益点，落实群众的利益，从前期的政策解读到政策的落实，房屋的定性，数据的核实，以及协议的签订，一切以政策法规为导向，充分发挥房屋征收在国有土地改造中的作用。明确落实点，以制度为征收补偿方案，合理的分析实际渗透的各个环节内容，坚持以合理的刚性操作和柔性相融合，采用换位思考的方式，准确的分析实际签订标准过程，以群众利益为目标，为被征收户提供良好的服务。

根据实际征收工作内容，准确的分析负面可能产生的各种影响因素，尽可能的推进社会氛围下稳定推进。按照区域棚改项目标准进行调整，将主导性搬迁变为引导搬迁，制定合理的搬迁补助发放基本原则，完善征收过程，确保征收效果。

结语：

综上所述，房屋征收行为是一项系统复杂的事情，需要根据国民经济发展需求，准确的分析老旧城区改造的实际需求，避免房屋征收过程中产生大范围信访和上访事件发生。从城市建设发展水平上分析，尽可能的改善人民群众的居住环境，落实群众的幸福指数，明确征收房屋的补偿作用和标准，确保房屋征收工作的顺利有序开展，提升党政工作惠民的顺利开展，以良好的固有土地房屋建设征收管理制度，完善我国整体国有土地房屋征收，在国家的改革开放建设，和城市改造建设中发挥积极的作用。

参考文献：

[1]邢鸿飞，陈广华，等.土地征用及房屋拆迁法律问题研究[M].

[2]刘志毅，藏瑾.拆不了房子，拆你家———长沙“株连式”拆迁工程调查.