基于经济增长视域下养老金的调幅趋势与策略探微

王捍政

养老金是我国保障退休职工生存的经济来源。养老金的调幅取决于国民经济增幅，探讨养老金的调幅趋势与策略，有助于做好老龄人养老工作，以利老年人安心愉快生活，颐养天年；同时对社会稳定起着重要作用。

职工养老金与老年人切身利益相关，养老金的调幅又受社会经济增长点的影响，收支平衡是经济学的基本规律，对老龄化社会现状分析，找寻养老金缺口原由，在经济增长视域下探视未来养老金调幅趋势，提出相应对策，十分必要。

一、老龄化与养老金现状

按60岁以上老龄人口计算，我国现在已有近2.5亿人口；按65岁以上老龄人口计算，有1.7亿人；到2050年前后，我国老龄人口预测将达到4.87亿，占总人口的34.9%。经测算，这时我国老年“抚养比”（即参保人数与领取养老金人数之比），目前为2.8：1下降到2050年4：3，即到2050年，平均1.3个所参保的人要养一个老人。这一数据表明参保人员要承担供养老人的任务之重。

大家熟知，2016年之前，11年间我国养老金连续上调的幅度为10%，这是老年人人人皆知的，也对老年人是一个莫大的关怀，这也是国家民生政策对老年人的体现。但是现在养老金不少地方出现缺口，也就是经济增长点未达到养老金上调的幅度，这也与过去上调10%幅度有关。

从经济学观点分析，任何一项收入与任何一项支出要达到收支平衡，只有这样才能测算和安排任何一项经济活动，要达到收支平衡，自我平衡，在平衡的基础上才能求得发展。只考虑支出，不考虑收入，养老金很难保证持续调升。

目前我国养老金存在的主要问题是参保人员比例下降，收入结构不平衡，出现失衡状态，所积累的资产不足，所存入的资金不足，有的单位与个人长期不能按时交纳参保金额，则出现了有的地方养老金缺口的严重问题，这就成为养老金调整幅度下降的主要原因。而我國老龄人员不断增加，国家的未来负担也是比较重的。为此未来职工养老金的调幅程度是一种趋缓趋势。

过去11年养老金上调幅度10%，2016年上调幅度6.5%，2017年上调幅度5.5%，2018年上调幅度5%，可见调幅程度呈现下降趋势。

二、养老金调幅主要对策

（一） 建立养老金自动调整机制。要保障职工养老金正常上涨，就必须建立起养老金自动调升机制，避免形式上、程序上过多的依赖政府，依赖行政。应简化程序，简化审批的层次，养老金的调升及正常兑现都须有明确的时间结点，做到调升政策规定明确，审批程序明确，兑现时间明确，使退休人员满意。

（二） 努力解决地方养老金缺口问题。养老金能否正常调升、正常兑现，主要取决于各地收支平衡。一是要保证参保职工养老金的正常缴纳。养老金的缴纳是由单位与个人两部分组成。单位缴纳的比例高于个人比例，这就要单位在每年财务预算中就留足职工养老金，按照单位缴纳的比例，每月如数缴纳，绝对不能拖欠；同时单位也要计算好个人应缴纳的比例，测算好个人缴纳的金额，明码标价，告知个人，每月从工资中扣除，绝对不能拖欠，否则影响个人，也影响单位集体人员养老金的缴纳工作。只要参保人与单位正常缴纳职工养老金，解决好养老金缺口问题，达到收支平衡，就能保证职工养老金的正常调升。

（三）应把养老金正常提升列入国家法制化渠道。我国目前已早进入老龄化社会，而且每年都有众多的企事业单位退休人员，进入老龄人口队伍，按60周岁计算老龄人口，到2019年底预测将达到3个亿左右的老年人。这一庞大的老年人口，位居世界第一，要解决几个亿老龄人口的衣食住行等生活问题，是一个很重要的问题。养老金则是老年生活的唯一经济来源，要能保证职工养老金正常提升，就应列入国家法制化渠道，依法保障职工养老金正常调升，依法保证职工养老金正常发放，这一策略符合民意，符合广大退休人员的心意，他们会感谢党和政府的关怀，会老有所为，继续发挥光和热，为社会做出应有的贡献。

（四）划拨养老金调升专项基金。国家的繁荣富强，要靠经济收入来支撑，国民经济收入又要来投入再生产，投入国家各项建设，使得国家快速发展。那么，国家每年在安排财政预算中，每年应留足职工养老金这一专项基金。这样一来，可解决养老金收支不平衡出现的缺口矛盾问题，国家可压缩其他方面的开支，保障职工养老金正常提升，这应成为一项国策，深入民心，深受大家欢迎。

（五）精心做好退休人员养老金调升政策的宣传工作。调升退休人员养老金是国家一项重要的决策，可使广大退休老年人，老有所养、老有所居、老有所医的重要保证。国家财政拿出巨额调升退休人员养老金，这是史无前例的，充分说明国家的强大。各级退休人员主管部门，服务部门，要组织好、宣传好国家政策，让退休人员满意，拥护国家政策，支持国家各项事业发展，保持社会大局稳定。

综上所述，职工养老金的调幅取决于国民经济收入的增长，也取决于国家经济政策的制定，养老金正常调升也是一项国策，探究其调幅趋势与策略，意义无比重大。（作者单位：陕西服装工程学院 ）