浅析国有企业闲置资产管理

陈洪梅

摘要：资产是一个企业生存的物质基础，是一个企业发展的物质源泉。如果有效实现资产的保值增值，闲置资产的盘活是一个关键节点。本文阐述了国有企业闲置资产管理现状，分析国有企业闲置资产管理存在的问题，并提出解决措施。

关键词：国有企业;闲置资产;存在问题;解决措施

2016年7月4日，习近平总书记在国有企业改革座谈会上提出：国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。如何有效防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，是国有企业在中国特色社会主义新时代中成为发展的中坚力量的根本保证。而如何盘活闲置资产、提高资产使用效率是改革中的一个关键节点。

一、国有企业闲置资产的特点

（1）国有企业闲置资产定义：闲置资产是指已经停止使用一年以上，不需用未使用，或者是已购置具有同类用途资产替代的资产。

（2）国有企业闲置资产存在以下特点：

1.国有企业闲置资产种类较多：既包括房屋、附属建筑、土地使用权等不动产，也包括物流设备和科研设备等专用设备。

2.国有企业闲置资产成因复杂：包括办公楼易地新建、经营模式改变、更新换代、产能缩减、布局整合等。

3.国有企业闲置资产分布分散：既有市区商业繁华地段，也有城乡结合区域，既有集镇f叫没，也在偏远的村社区域。

二、国有企业闲置资产管理与盘活的影响因素及分析

（1）缺失健全的管理制度和机制

一是制度的缺失。部分国有企业自上层起便没有专门针对闲置资产管理的相关制度，导致下级企业没有可参照的依据，即便下级企业想建立健全相关制度，在管理规则、处置原则的尺度把握上也没有依据支撑。二是现有制度可操作性不强。比如现有制度规定国有企业资产出租最长期限不得超过五年，但在实际处置过程中这一规定限制了很多大型资产以出租方式盤活，因为承租人对租人的大型闲置资产的投入在五年内难以得到回报。再比如现有制度规定国有企业处置国有资产特别是不动产时，必须评估、必须公开拍卖、必须取得上级批复等，这又在一定程度上限制了地处偏远地区的资产以有偿转让方式盘活，因为地理位置的限定，这部分闲置资产的潜在购买者较少，即便公开拍卖时有购买者出现，这些购买方也较少较单一，购买资产的目的和用途也是特定的，而从上报清示到取得批复、组织资产评估再到组织公开拍卖，时间过长程序较多，导致购买方望而止步转而求其次，或管理者嫌诸多麻烦出现“懈怠”心理。

（2）缺乏有效的管理手段和方法

一是各层级没有行之有效的一套管理方法，即使个别单位有管理较好的，但仍没有形成可借鉴可推广的经验模式。二是各种闲置资产具有其特有的不同属性，比如专用设备有专业的用途、建筑物的不动性、闲置时间越长越陈旧贬值等因素均造成闲置资产管理存在较大的难度。三是影响闲置资产管理的客观因素如企业的发展规划、闲置资产所处的周边环境等变化过快，即使原来形成的有效管理方法和手段也赶不上客观因素的变化快，很快导致原有有效的管理方法不再适用。

（3）缺乏专职和专业的管理人员

一是大多数企业将闲置资产管理归为财务部门，或将闲置资产随意归为其他部门安排人员兼职管理，无论财务部门还是其他兼职业务部门，在日益繁重的本职工作下，无暇也无心管理闲置资产。二是即使能成立专门部门管理闲置资产，但资产的特有属性，企业配置专业人员也存在一定困难，如物流的专用设备、科研用的实验设备等需要极其专业人员的维护，就连房屋建筑物的简单维护也会涉及到水、电、建筑等方面的专业知识，因此也导致专业人员管理闲置资产存在一定的难度。

三、国有企业闲置资产管理存在的问题及问题产生的根源分析

（1）缺乏健全的管理机制、部门职责不明

一是归口管理部门职责职能不明确，管理权限不清，资产处置工作中出现相互推诿现象，导致资产后期长期处于闲剧尺态。二是资产日常管护未制订明确的管理条款，闲置资产缺乏后续的管理，未进行日常维护，如线路老化，房屋破损严重，造成再利用成本过高。三是无统一完整的闲置资产账薄记录。既无完善的闲置资产台账记录，也无全面的账薄核算记录，管理部门不能及时、全面、动态掌握闲置资产现伏。

（2）各层级管理人员意识淡薄、管理水平参差不平

一是由于企业领导层面对闲置资产管理不够重视，主动管理意识淡薄，认为多一事不如少一事，“上层置若罔闻，下层视而不见”。二是实物归口管理部门资产管理人员多为兼职人员，岗位人员变动频繁，管理水平参差不齐。三是部分人员对资产管理责任心不足，对资产长期不闻不问，造成资产破损严重，特别是房屋建筑物，存在极大安全隐患。比如房屋倒塌伤及人蓄、流浪人员长期占用等。若专人看守，成本较高。

（3）再利用程度不高、再利用方式单一

一是信息不畅，无人持续关注市场动态。比如以出租方式盘活资产，但闲置资产一般在第一次招租流标后，未再持续关注闲置资产周边市场动态，造成闲置资产再利用程度不高。二是由于闲置资产无专职人员落实资产后续处置，闲置资产再利用方式单一。三是闲置的设备因其自身性能的特殊性，即多为专用设备，限制了资产处置的灵活性，只能报废处置，处置的残值价值不高。

（4）闲置资产处置受限、再利用成本过高

一是资产出租不具备公开招租条件：部分资产地处偏僻乡镇或村组，没有公开招租市场，承和人为特定群体，且出租价格较低，和金收戊远低于公开招和成本。二是由于历史原因造成部分闲置权证缺失，特别是地处偏远的闲置资产，既无再利用市场，而补办权属证明成本过高，得不偿失。三是闲置资产再利用成本过高：部分房屋闲置年限过长，破损严重，若：是选择出租方式盘活，则需装修或维修后才具备出和条件，但存在和金收入过低，不足抵偿装修或维修成本。四是资产部分闲置，无法与整体资产进行分割，比如八项规定超超标准力、公室，闲置房屋建筑物仅只是整体房屋建筑物中一个部分闲置，如果要对闲置资产部分进行处置，存在一定限制。

（5）设备重复投入、日常操作管理不到位

一是立项论证不到位。由于立项论证不充分，部分项目只在第一年试验后，无法再继续深入推广，而设备已购置，且设备性能为此项目专用，一旦试验项目停止，设备即闲置。二是设备购置不严谨。由于试验项目立项审核把关不到位，部分项目设备购置随意，所购设备无法满足实验目的，造成部分设备闲置。三是缺乏专业操作且维修维护困难。由于科研项目的多样性，企业不可能配备专业人员操作使用专业设备，也未系统组织人员进行专业培训，造成设备有使用过程中由于操作不当，导致损坏。

四、国有企业闲置资产日常管理及盘活的建议和措施

（1）加强投资项目立项認证，从源头控制闲置资产的产生。

一是改变以前重投资，轻回报的管理理念。每一个项目的投入，必须经过充分论证，项目的可行性认证要充分考虑资产成本与效益的匹配，特别要要树立以资产为核算的管理理念，预防闲置资产的产生。二是项目投入必须结合企业长远的规划目标。要有长远的眼光，要用长远规划指导项目计划，而不是用项目计划牵制企业规划，避免出现建设一年、使用一年，资产就转入“长眠”的现象。

（2）建立健全制度机制，明确职能职责

一是出台具体指导意义及可操作性的制度。通过调研，根据不同资产属性制定不同的处置规则，尽量避免因制度原因造成处置程序复杂，导致制度成为盘活资产的“拦路虎”现象。二是以制度形式明确闲置资产归口管理部门职能职责，细化闲置资产后续管理、处置流程，制订切实可行的操作手册。三是兼顾安全与效率的原则，与安保部门沟通出台具体的操作办法，在确保资产安全的前提下，尽可能提高资产出租收益。

（3）建立长效机制，落实专人负责制

是成立专职资产管理部门或建立专门的闲置资产管理小组。每年初建立统一完善的闲置资产台账，细化每一项闲置资产处置方案，同时在台账L动态反映闲置资产处置过程与进度。二是建立培训机制，组织资产管理人员进行培训。通过集中培训，使各管理人员熟悉掌握资产管理的相关法规政策以及瑞窦卫胆办法，并能趁已实际工作中加以应用，有效降低人为管理疏忽的原因造成资产闲置，提高企业资产利用率。三是建立考核机制，将闲置资产处置方案纳入各单位目标考核，督促各单位按进度处置闲置资产，及时指导、解决闲置资产处置过程存在的问题。四是建立规范的嘴参汪里数据库，充分利用信息化平台系统，建立健全闲置资产数据库，及时、全面、动态掌握资产实物情况，形成常态化闲置资产管理模式。

（4）多渠道盘活资产，提高使用效率

一是结合行业建设项目，充分考虑是否可以利用现有闲置资产，实现资源再配置。二是落实专人负责闲置后续市场调查，分析盘活资产的各种可能途径，如出租、出售、有偿转让等，多渠道盘活资产，提高资产使用效率。

（5）根据具体情况，制订不同的处置方式

一是对于权属不齐，地处村组、无再利用价值、管理成本过高、补办权属证明成本过高的划拨土地（集体用地），建议捐赠当地政府部门或报废拆除地面建筑物，土地恢复原貌退还村组。二是根据闲置资产地理位置及市场环境的不同，对不具备公开招租条件的，制订相应招租程序，降低招租成本。三是对于权证齐全、管理成本过高的闲置资产，可以通过公开拍卖方式进行处置，一次性盘活资产。

五、结论

闲置资产不仅不能为企业带来经济利益，根据《企业会计准则规定》还必须按期折旧，不仅影响企业财务数据的真实性，还为企业增加管理成本，成为企业发展的包袱。因此，企业应从自身实际出发，分析闲置资产形成原因，选择适当的处置方式，有效降低经营管理风险，提高资产利用率，实现企业降本增效，提高企业市场竞争力。

参考文献

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