加强鲁港社服交流 提升特殊教育服务能力

王立群

“按国际标准，每10万人里边应该有30个特殊教师和康复师。香港能达到。那么在内地，我们现在是10万人里边只有0.2个，差了200多倍。” 香港安安国际自闭症教育基金会（慈善）理事长、省残联副主席由仲感叹，山东的特殊教育依然需要政府和社会投入更多的关注，而香港则具有很多成熟的经验值得山东借鉴，进一步加强鲁港在社会服务领域的交流，对于新时代满足特殊人群对美好生活的追求显得尤为重要。

人才与经验缺口亟待弥补

据中国残联统计，目前全国有1300多万持证残疾人和残疾儿童需要康复服务。目前登记在册的自闭症患者约为500万。另据测算，约1.3亿慢性病及失能老人有医疗康复需求。按照国际康复治疗师配备标准（30人/10万人）推算，我国需40万康复治疗专业人员，而目前我国仅有2万多，缺口巨大。按比例计算仅山东就需3万多，因此明显人才不足。

长期从事特殊教育服务的由仲，对山东社会服务行业的现状颇为担忧：“山东作为人口大省与港澳地区的康复治疗和特殊教育人才交流等方面的活动少之又少。相较我省康复中心、安老院、特教学校等硬件建设，人才、管理和服务理念相差甚远。”但是“香港地区则相反，他们受地域空间狭小的限制，场地并没有那些展示性‘高大上的设施设备，但人才培养却是世界一流”。

在由仲看来，相较于香港50多年的发展，山东的公益慈善事业依然处于起步阶段。2016年，《慈善法》的实施虽然为我国公益界期盼已久的社会服务运营和各类公益慈善项目提供了有效指导，但仍有诸多需要完善。

“香港社会服务界在世界上具有先进的服务理念和诸多丰富的一线经验，法律法规非常健全，曾被誉为‘慈善之都。服务涵盖了医疗、教育、安老、幼童、伤残、康复救助及职业培训等诸多领域。注册社工虽然只有2.22万多人，但服务群体众多且握有话语权，影响力极高。目前香港有3000多家社会工作服务机构，从业工作人员有近十五万人，其中注册社会工作者约2万多人。”由仲表示，香港长期以来的发展经验值得山东借鉴和学习，加强鲁港在社会服务领域的交流与互通，是山东提升社会服务水平的捷径之一。

增交流抓契机提振社服能力

2018年年末，香港山东周再创佳绩，山东与香港的经贸往来日益深入，这为鲁港在社会其它领域的交流沟通提供了有力条件。而中国康复大学即将落地青岛，也为山东提升社会服务综合水平提供了重要契机。

由仲认为，山东可以借民政部按照中央决策部署稳步推进机构改革，新增“慈善事业促进和社会工作司”的大好时机，及时联络香港社服界，通过请进来走出去的方式，选择各部门或机构中的优秀社会工作者，派至香港社会工作服务机构中进行一定时期的学习和进修。将香港地区各类服务中心的社工引进山东来参观指导，把山东在扶老、助残、救孤、济困等方面的所做的大量工作和好的经验介绍给香港同行，使他们对山东公益项目和慈善组织的运作有更深入的了解。他希望鲁港可以实现点对点的交流合作与互访，在非盈利领域加强山东公益项目与香港社服界的深度合作。

巨大的人才缺口正成为制约山东社会服务业，尤其是特殊教育发展的掣肘。在他所从事的自闭症专业领域，内地“几乎没有一所高校能够培养自闭症康复专业人才”。但是，在他看来山东发展特殊教育的“最好时机”已经到来。“以‘中国康复大学在山东青岛筹建为契机，山东可以加强与香港中文大学和香港大学的言语治疗专业和社工专业合作培养人才，这两所大学在世界学术界享有极高的知名度。还可以与香港教育大学和香港公开大学的特殊教育和学前教育合作培养特教老师。”

而另一方面，现有的特殊教育和社会工作者专业人才的社会地位也急需提升，特殊教育行业人才流失严重。“目前由于社會工作者已经实行‘社工证考试制度，虽工作辛苦待遇偏低，但相对比较完善。但特殊教育则大幅滞后，高校特殊教育课程设置落后，人才培养周期长就业难导致招生困难。主要原因还是缺乏特殊教育教师资格认证证书，从而导致康复机构鱼龙混杂，教学质量偏低，严重拉低了特殊教育教师的入职门槛。”由仲表示，“根据发达国家和香港地区的经验表明，建立和完善特殊教育教师资格制度，是提高特殊教育教师培养培训质量的重要措施。因此在我省应该率先完善实施特殊教育教师资格证书认证制度，从而向全国推广。”