迈向高质量发展新征程

公晓慧

2018年，山东省委、省政府聚焦落实习近平总书记重要指示要求，咬定“走在前列”目标定位，增强问题意识，破解发展难题，以新旧动能转换综合试验区建设撬动经济高质量发展。通过南方学习、“双招双引”、“一次办好”改革等一系列密集部署，以制度创新推动高质量发展，点燃了全省上下解放思想、敢闯敢试的改革激情。

2018年，山东高质量发展的“天时地利人和”齐备，“山东机会”不可多得。这一年来，新旧动能转换加快推进，经济高质量发展全面起势，一大批大格局、大战略围绕着新兴产业聚集、传统产业转型升级、海洋强省建设、打造乡村振兴齐鲁样板等主题次第展开，山东大地上创新创业创造活力竞相迸发。

2018年，山东以更加开阔的胸襟拥抱世界，倾力打造对外开放新高地。上合组织青岛峰会、青年企业家国际峰会、外交部山东全球推介活动、尼山世界文明论坛、儒商大会2018、2018年香港周等高规格盛会接连启幕，让全国乃至世界都重新认识了山东。

2018年，鲁字号大活动一场接着一场，创新求变的浪潮一浪高过一浪。山东的国企、民企亦以“两翼齐飞”之势，汇聚起高质量发展的强大动能。在国企转型演绎出一幕幕动人故事的同时，民企在自主创新方面更是表现抢眼。

2018年，对山东来说，是极为不平凡的一年。在改革开放40周年这个特殊年份里，高质量发展全面起势的新山东，以实际行动为改革开放的伟大历程，写下了全新的时代篇章。

动能转换重整行装再出发

2018年一开年，齐鲁大地再次迎来历史机遇：1月3日，国务院批复山东省人民政府、国家发展改革委，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

党的十八大以来，习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大判断，强调要推进供给侧结构性改革。党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。综合试验区建设总体方案，是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大战略支点，其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。

历史的机遇又一次向齐鲁大地展开怀抱，又一次眷顾山东人民。以新旧动能转换综合试验区这个战略支点为轴心，牢牢抓住用好新旧动能转换这个重大历史性机遇，全省上下“憋足一口气、卯足一股劲”发力奔跑。

2018年7月5日，由省委书记刘家义，省委副书记、省长龚正亲自带队，一行50多人悄然启程赶赴苏、浙、粤三省，开启了为期四天的南方学习“取经之旅”。像这样由省委书记、省长带队的高规格南方学习考察，改革开放40年以来，在山东历史上共有三次。而这一次，距上一次“南方学习”已经过去了15年。学习期间，代表团聚焦互联网科技、金融、创新研发、自贸区建设等领域，进行了系统性考察，对标三地发展的先进经验，寻找解决自身问题的“药方”。

之所以选择苏、浙、粤三省，我们还要从年初那次振聋发聩的会议讲话中寻找答案——

“经济总量，我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿，与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。”

“在座的每一位同志，都有坐不住、等不起的紧迫感，都有生于忧患死于安乐的危机感，都有勇于担当、造福山东人民的使命感。”

“新旧动能转换综合试验区落户山东，重大历史机遇再次与我省相会，就看我们能不能深刻认识，能不能紧紧抓住，能不能切实用好。”

2018年2月22日上午，省委、省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。省委书记刘家义在会上作了题为《全面深化改革开放 聚焦聚力高质量发展》的讲话。刘家义书记分别从经济总量、全社会科技研发经费支出占比、高端產业发展、发展质效、金融改革等方面对标，14次提及广东，12次提及江苏，7次提及浙江，将这三个经济强省列为新时代山东追赶的目标和榜样。

会场内，省委书记刘家义的话语令人警醒、引人深思、催人奋进，会场外，关于大会的新闻已刷爆朋友圈，新旧动能转换的相关内容被千万次点击、转发，在齐鲁大地汇聚成最强音。

改革开放40年，和全国经济一样，以“群象经济”著称的山东，经历了长时期的高速发展，也曾在较长时期里引领争先，但近些年的发展却显得迟缓，在全国格局中相对有些黯淡。正视不足，直面差距，革新图强，奋力赶超。

时代大潮汹涌澎湃，站在历史的新起点上，实施新旧动能转换重大工程是山东的重大机遇，也是重大挑战。实现凤凰涅槃、浴火重生，既是攻坚战也是持久战。“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”，这是山东推进新旧动能转换重大工程的时间表和路线图。2018年，山东重整行装再出发，新旧动能转换、高质量发展业已全面起势。

双招双引共享不可多得的“山东机会”

近年来，山东的变化让世人既熟悉又陌生：GDP突破7万亿元，如果把山东当作一个经济体，可以排在世界第16位。2018年，历史的机遇再次惠顾山东，齐鲁大地热潮涌动，全省上下求变图强，加快新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板、建设海洋强省、打造对外开放新高地……这些重大发展战略次第推出。山东正搭建起深化改革、扩大开放、创新创业的重大战略平台，以及对接国家战略带来的巨大市场需求。这对每一位创业者、投资者来说，均是创新创造、创业创富不可多得的“山东机会”。

围绕重大战略，特别是新旧动能转换，无论是改造提升还是培育壮大，最有力的支撑、支点就是招商引资、招才引智。崛起中的山东，比以往任何时候都更加迫切需要“人”“财”的双料支撑。2018这一年来，山东的“双招双引”工作更是大动作频繁，相继举办了全国省级山东商会会长座谈会、全省招商引资招才引智工作大会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部蓝厅全球推介、儒商大会2018等重大活动……这一系列组合动作，展示了山东形象，创造了山东机会，也吹响了山东向高质量发展进军的新号角。

今天的投入结构，就是明天的产业结构。在2018年7月11日召开的山东省招商引资招才引智工作会议上，刘家义书记强调，招商引资、招才引智，要聚焦聚力高质量精准化，吃透自己的产业基础、比较优势、整体的产业方向设计，围绕这样的目标去开展招商引资、招才引智。

青年兴则国家兴，青年强则国家强。为将磅礴的青春“动能”转化为高质量发展强大“势能”，山东立足本省、面向全国、放眼世界，广发“英雄帖”。2018年8月，1500名青年名士、专家学者、商界翘楚参加了“青年企业家创新发展国际峰会2018”，7场主题鲜明的平行论坛纵论创新发展，3天密集会议遍布全省，深入各地市高新区、经济开发区等创新高地开展合作……一场跃动着青春元素的国际盛会在齐鲁大地掀起风暴。

以儒为根，合道而行。9月29日，在孔子诞辰2569年之际，“儒商大会2018”在济南开幕。这是有着深厚历史文化底蕴的开放大省，再一次热情向全世界敞开怀抱的风云际会。包括世界500强企业、大型央企、中国企业500强、中国民企500强领军人物，诺贝尔奖获得者，海内外院士、长江学者等在内的1120名嘉宾云集泉城，以儒为媒，共叙儒风乡情，共享高质量发展机遇。“儒商大会2018”，成为山东有史以来规模最大、规格最高、影响最广的全球儒商盛会。

精诚合作，共赢天下。这是山东的盛情邀请，也是庄严承诺。就如省委书记刘家义在“青年企业家创新发展国际峰会2018”主旨演讲中所言，我们正打造一流的营商环境，努力使任何一位投资者、创业者，无论在山东任何一个地方投资创业，都能得到最大便利和支持。我们正推出更优的扶持政策，不管从事哪一个行业、哪一种产业，只要企业有所需，政府必定有所应。我们正搭建高效的创业平台，不管谁来创业，迎接你的将是一个个“有温度”的支持网络。我们会提供贴心的服务保障，让企业专心专注“墙内”的事情，由政府来办“墙外”的事情。

“一次办好”

打造高效政务新生态

深化“放管服”改革，为人民提供优质高效服务。从2018年6月开始，省级主要媒体派记者暗访山东各市政务中心，看群众办事能不能真正“一次办好”，把那些“不愿做”“做不好”“不尽责”的服务通过报纸版面、通过电视镜头原汁原味地再现出来。媒体这些“动真格”的做法，让不少基层干部感到“红脸出汗”“坐不住”。

监督有声响，怠政必问责。2018年6月29日，济南市召开优化营商环境动员大会。会上，播放了一部暗访发展环境的纪实专题片。随后，155人被一次性问责，其范围之广、力度之大、处罚速度之快，在全省乃至全国都鲜有所见。

“动真格”的媒体监督和直接问责，源自山东推出的“一次办好”改革。2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。山东迅速行动，在全国率先制定《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，5月25日经山东省委全面深化改革领导小组第七次会议审议通过。省委书记刘家义强调，要把人民满不满意、社会有没有创新力、企业有没有活力作为解决问题的着力点。由此，山东开启了以“一次办好”改革为牵引，快速推进审批服务便民化的新时期。

山东省瞄准企业和群众办事所面临的痛点、堵点、难点，全部清理各类审批事项，将企业和群众所办事项拆分到最小单元，统一办事标准，实现了省、市、县“三级全覆盖”，努力做到“应办即办、说办就办”“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”，政府将提供“店小二”“保姆式”服务。作为“放管服”改革升级版，“一次办好”就是要倒逼各级各部门更新观念、转变作风、提升效能。

深化“一次办好”改革，是塑造优质营商环境的重要支撑点。对投资建设大项目，山东省“一次办好”试点市新泰市，推出了“贴心代办、一次办结”改革，将涉及投资建设的15个部门的所有审批权限，下放给政务大厅的审批首席代表，并设立代办员，免费代办，把审批时间压缩到最短。

2018年一年来，山东快马加鞭，加速推进“一次办好”改革：3月16日，新泰市成立便民服务局，这是全国第一家便民服务局;6月20日，山东发布《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，晒出服务清单;9月14日，山东省政务服务中心正式运行，省级行政许可事项进驻率达97.5%;9月26日，泰安成立全省第一家地市级行政审批服务局，一枚印章管审批;10月31日，山东省大数据局挂牌成立，它的成立解决了省级部门之间的“信息孤岛”，进一步实现审批“加速跑”。

以“一次办好”这样“能感知、有温度、见效果”创新性制度改革为契机，山东正全力营造精简、高效的政务新生态。

“双翼齐飞”

汇聚高质量发展强大动能

建设现代化经济体系，国企、民企一个都不能少。

好风凭借力，国企、民企“两翼齐飞”，离不开有效制度供给。2017年7月，省第十一次党代会结束仅一个月，省委、省政府针对国有企业改革发展和非公有制经济健康發展，在短短两天内先后召开两个会议，随后出台了两个“十条意见”，并分别作出部署。2018年，在高质量发展全面起势的关键一年，山东又推出了诸如“一次办好”这样让“双翼”共振、受益匪浅的好政策。2018年9月，省政府公布的《支持实体经济高质量发展的若干政策》，在降本增效、创新创业、产业升级等八个方面出台“真金白银”政策，同样是同等面向国有和民营资本。

混合所有制改革作为地方国企改革的关键一环，已经成为山东省推动国企改革的重要路径，也成为激发经济发展新动能的途径，更是参与全球竞争与合作的举措。山东交运集团是第一个完成省管一级国企混合所有制改革的“样板”企业，其混改模式为全球物流巨头普洛斯以战略投资者的身份入股。2018年11月28日，在济南新旧动能转换先行区，一座占地3000亩的智慧物流园破土动工，建成后将被纳入普洛斯集团体系。交运集团、普洛斯牵手合作的操盘手是山东国惠投资公司，而国惠公司是国资委授权引导山东新旧动能转换的金融平台。

2018年，混合所有制改革成为山东国企改革的关键词。9月28日，儒商大会2018开幕当天，山东省国资委特别组织了一个国有资本对接专场，一次性推出了93个混改项目。两个多月后，2018香港山东周期间，山东省携93个省属企业拟实施混改项目，向国际资本敞开合作大门。两次推介的所有省属国有企业混改项目，都不设国有股最低持股比例。对参与混改的战略投资者，山东不限合作领域、不限持股比例、不设排他性条款，营造最优环境，提供最优服务。各类资本正齐聚山东，展开了一幅经济大省的新图景。

2018年山东高质量发展已全面起势，国企国资作为全省经济社会发展的骨干力量，也迎来了前所未有的发展机遇。2018年1-10月，山东国有企业实现营业收入17068亿元、利润1170亿元。其中，省属企业实现营业收入10424亿元、利润524亿元，同比分别增长11.7%、45.1%，创造了历史最好水平，资产总额也达到了27868亿元。

民营企业是技术创新的重要主体，但有些企业特别是中小企业，受限于自身实力，创新能力不强。山东拿出“真金白银”，想尽千方百计，大力搭平台、引人才、清障碍，引导其走上“四新”促“四化”的创新之路。山东对民企的扶持，不是扶持单个企业、单个项目，而是对准产业集群的核心“关节”，进行“点穴式”精准支持，让几个点带起一条链。淄川建陶集群是得到扶持的特色产业集群之一，山东支持淄川区与海尔COSMOPlat工业互联网平台合作打造淄博建陶产业示范基地，推动集群智慧化转型。目前，示范基地已诞生了全國首家建陶智能互联工厂——淄博新金亿陶瓷科技有限公司，传统建陶企业首次实现了海尔、酷特式的“大规模定制”。通过“入园上平台”，淄博建陶企业由135家整合至20余家，企业正在由单打独斗向产业平台化、大规模定制模式转型。

深化改革激励干部担当作为

应对国内外环境的变化，深化改革、激发活力是唯一出路，这也是高质量发展中必须作答的“新考卷”。2018年，山东对党员干部的管理进一步优化升级，僵化思维、传统壁垒、机制障碍、制度藩篱得以打破。

自2018年7月21日起，《中共山东省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》开始施行。山东创新性提出：“表现特别优秀或者工作特殊需要的，可以按照规定破格提拔”“对那些在下一级地方党政正职岗位干事创业、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提任上一级党政正职”。

参与济南华山片区拆迁项目的谢允岗，和工作组用900多个日夜，走访了上万户社区居民，完成了所有的拆迁安置，树立了“以人为本”的拆迁“样本”。谢允岗从正科提任副处只用了一年半时间。这次“破格”提拔，意味着基层干部晋升的“隐形台阶”得以破除。

为担当作为者担当的同时，山东也勇于为实干改革者“撑腰背书”。2018年7月份，按照中组部和省委有关要求，济南市委经过逐级推荐、综合比选，在全市推荐表扬了175名担当作为“出彩型”好干部，并择优推荐了15名“出彩型”街道（镇）党（工）委书记，作为提拔交流任市管副局（县）级干部人选。在干部任前公示期间，长清区平安街道党工委书记邓洪刚因“不担当不作为”被实名举报。2018年10月23日，济南市纪委监委和济南市委组织部在长清区召开大会，为邓洪刚澄清正名。专门召开如此规模的干部澄清大会，这在山东是第一次。

山东在启动问责程序的同时，一并开展容错免责调查核实，经认定符合容错免责情形的，及时免责或减责。潍坊高新区新城街道在落实“不让一户老百姓挨冻”政策上，曾因供暖管道施工延误导致两个新建小区未能如期供暖，着实让街道潍坊市高新区新城街道党委、办事处紧张了一把。让大家卸下心理负担的是潍坊市出台的容错免责机制。经过调查发现，高新区比其他地方提前一周供暖，街道没有计算好供暖时间，但发现问题及时，采取措施得力，整改效果明显，符合容错免责规定，高新区对新城街道免于问责。一纸免责书使大家深切感受到上级党委对基层党员干部的关心、关爱、关怀，也让广大基层党员干部，工作劲头更足了。

“让改革创新、干事创业成为山东干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代山东的主旋律。” 在2018年6月30日召开的全省新时代激励干部新担当新作为表彰大会上，省委书记刘家义说。

2018年，是干部深入基层一线、下沉到基层去的一年。2018年上半年，山东省实施了领导干部联系帮包企业制度，由省委常委带头，每名省领导至少联系一个重大项目、帮包一个重点企业，一级带一级，设身处地为企业排忧解难。9月18日，全省“千名干部下基层”工作动员部署会召开。省直单位近千名党员干部下沉基层，分别到农村、民营企业、省管企业进行对接，深入开展调研、深入基层服务，摸实情、出实招、办实事。

潮起香江同叙鲁港情深

2018年12月7日，以“选择山东 共享机遇”为主题的2018香港山东周圆满收官。本届山东周达成了一系列合作意向，签订了一系列重大合同项目，是近年来我省在港举行的规模最大、层次最高、合作成果最丰硕的推介活动，受到香港各界广泛关注。

从最初为有效应对国际金融危机挑战，到后来举全省之力打造对外开放平台，再到目前形成对外开放机制化合作典范，尽管这已非山东第一次亮相香港这一国际舞台，但无论活动规模层次，还是签约成果，此次香港山东周堪称历届之最。

几天时间里，山东省委书记刘家义率团拜访中央政府驻香港特别行政区联络办公室、香港特别行政区政府，举办国际资本助推山东十强产业发展推介会、鲁港金融合作座谈会、“深化鲁港互惠合作 助力国企改革发展”恳谈会等，走访会见知名企业和企业家，与央企驻港中资机构主要负责人举行会谈，各项活动紧锣密鼓，各市和专题活动分团合计举办活动40场，在香港各界引起强烈反响。

这些大型活动和系列专题活动，大力推介256个十强产业项目。其中，在国际资本助推山东十强产业发展推介会上，集中签约了36个重点项目，这些项目都是一年内启动落地的合同项目，总投资额312.5亿美元，合同外资额156.6亿美元。

2018香港山东周期间，一批重量级嘉宾为山东周“站台”，让更高层次、更新领域的合作有了良好开端。全国政协副主席梁振英出席国际资本助推山东十强产业发展推介会。香港特别行政区行政长官林郑月娥欢迎山东代表团访港，出席每年一度的香港山东周活动。她表示，香港与山东经贸关系密切，往来频繁。香港是山东企业境外融资及上市的首选之地，欢迎山东企业继续利用香港在金融及其他专业服务领域的优势，把香港作为外资“引进来”、山东企业“走出去”的平台，与香港共同把握“一带一路”建设的机遇，开拓国际市场。

在国际资本助推山东十强产业发展推介会上，香港贸易发展局主席罗康瑞、香港特区政府政务司司长张建宗致辞表示，山东经济总量大、工业基础雄厚，与香港经济有很强的互补性。山东推进新旧动能转换，加快十强产业发展，这与香港发展大方向是一致的，鲁港合作有非常广阔的空间。希望鲁港两地交流合作更加紧密，助推山东制造向山东创造转变，加快转型升级，实现优势互补、互利共赢，推动鲁港合作更上一层楼。

作为2018香港山东周的重点活动，国际资本助推山东十强产业发展推介会吸引上百家外资企业和金融机构出席，其中全球十大投行委派高层参与，如摩根大通投资银行中国区首席策略官Mr.Stephen Davison、摩根士丹利执行董事黄观保、花旗环球董事总经理方宝荣、德意志银行董事总经理佟江桥及野村国际中国区投资银行业务主席王仲何等。

山东加快发展，最关键的是创新，最根本的是人才。崛起中的山东，比以往任何时候都更加迫切需要科技的支撑，更加渴求“聚天下英才而用之”。除了引资外，山东省把引进人才作为此次活动的重要内容。2018年12月5日，鲁港澳青年企业家交流会举行，会上山东青年企业家协会分别与香港青年联会、澳门青年联合会缔结友好关系并签约，并希望借助这一平台汇聚青年英才，共创三地繁荣。

2018年，是鲁港交流合作第10个年头。如果说，2009年开始的香港山东周开创了我省对外开放的新局面，那么，2018年的山东周则开启了鲁港合作新篇章。