中国-罗马尼亚农业合作开发前景分析

康永兴 杨旖旎 严昌宇 等

摘要 分析了罗马尼亚的种植业、畜牧业，以及其农业经营组织模式、物质装备水平和农产品加工业的基本情况，并梳理了罗马尼亚的农产品贸易现状和与农业相关的政策。罗马尼亚农业资源丰富，玉米、小麦等多种农作物的产量和贸易额都在欧盟各国中位居前列，但罗马尼亚的农业生产中也存在基础设施和物质装备水平落后、土地细碎化等问题。基于此，笔者对中国与罗马尼亚开展农业合作开发的前景进行了探究，并提出了促进中罗两国农業合作开发的几点建议。

关键词 罗马尼亚;中东欧;一带一路;农业合作开发

中图分类号 S-9文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）04-0253-05

Abstract This paper analyzes the basic situation of planting， livestock husbandry， agricultural management pattern， material equipment level， and agricultural products processing industry in Romania; and meanwhile sums up the status of trade of agricultural products and agricultural policies of Romania. Agricultural resources of Romania is very plentiful， and the output and trade quantum of a variety of crops such as maize and wheat of Romania top the list in European Union; however， there exist some constraints in the agricultural production processing of Romania， such as poor infrastructure facilities and material equipment level， and severe land fragmentation. Based on this， this paper explores the prospect of cooperation development between China and Romania in agriculture， and finally puts forwards some suggestions for promoting cooperating development between China and Romania in agriculture.

Key words Romania;Central and Eastern Europe;The Belt and Road;Agriculture cooperative  development

罗马尼亚位于东南欧巴尔干半岛东北部，国土面积为23.84万km2。北与乌克兰为邻、西同匈牙利和塞尔维亚交界、南以多瑙河为界与保加利亚接壤、东临黑海，海岸线长达245 km。罗马尼亚所处地理位置十分重要，它不仅是西欧同黑海、中东相连的主要通道之一，同时还是波罗的海与巴尔干和地中海相连的中心点，以及中亚各国同欧洲进行管道油运输的必经之地。农业是罗马尼亚传统且重要的产业组成。长期以来，罗马尼亚一直是欧洲主要的粮食生产国和出口国，素有“欧洲粮仓”的美誉。

1 罗马尼亚农业资源禀赋

罗马尼亚地形地貌多样，山区、丘陵和平原各占国土面积的三分之一。农用土地面积常年维持在1 470万hm 约占国土总面积的61.7%。从农用土地类型来看，耕地、牧场面积分别占农用地总面积的64%和33%;果园和葡萄园约占3%。农用地土壤肥沃、土质优良。在平原和丘陵地带，如巴纳特地区、罗马尼亚平原和摩尔多瓦平原，有大片的黑土和黑钙土，化肥、农药施用量少，多数农田没有受到滥施化学投入品的危害。

罗马尼亚境内河流湖泊众多，水网密集且分布均匀，水资源充足。其境内共计有4 864条河流，194个天然湖泊，河湖水面总面积为7 160 km 约占国土面积的3.8%，这些河流最终都直接或间接地流入多瑙河，从而使罗马尼亚成为多瑙河流域面积最大的国家。罗马尼亚属于典型的温带大陆性气候，年平均气温10 ℃，年平均降水量约700 mm。从区域上来看，罗马尼亚被喀尔巴阡山脉分成了两个部分，西部和北部为大陆性气候，冬季短暂寒冷、夏季温暖、秋季漫长温和，适宜草食畜牧业发展;南部和东部则受地中海影响，冬季温和、夏季炎热，为大田作物的生长提供了良好的条件。

总体看，罗马尼亚农业生产条件优越，多数资源指标在欧洲各国中都名列前茅。例如罗马尼亚的农用地面积居欧盟第7位，耕地面积居欧盟第5位;人均耕地面积更是高达0.42 hm 是欧盟人均耕地面积的1倍以上。罗马尼亚有64%以上的农用地用于种植粮食和油料作物，大田作物生产优势突出，有机农作物种植面积达17.5万hm 居欧盟第9位。但由于劳动力短缺、农田基础设施薄弱，罗马尼亚主要粮食和园艺作物的单产都处在欧盟的最低水平。特别是在2007年和2012年，受干旱灾害的影响，主要农作物的收获面积和产量均发生大幅下滑，如小麦单产丰年时能达到3 600 kg/hm 灾年时则下降到1 500 kg/hm2左右。从欧盟范围内来看，罗马尼亚在向日葵、玉米、马铃薯和小麦等农产品生产中都具有较大的优势。

2 罗马尼亚农业发展现状

2.1 种植业

2.1.1 玉米。

玉米是罗马尼亚最主要的粮食作物之一，其产量和出口量在欧盟农业中都占据有重要的地位。尽管罗马尼亚的玉米播种面积在欧盟各成员国中是最大的，但其单产水平并不高。罗马尼亚南部的多瑙河流域以北是玉米的集中种植区域，包括卡拉什、梅赫丁茨、多尔日、奥尔特、克勒拉希、久尔久、泰莱奥尔曼、康斯坦察以及图尔怡等。近年来，罗马尼亚的玉米播种面积一直稳定在245万hm2。2016年罗马尼亚玉米播种面积突破257万hm 较2010年提高23%;与此同时，其总产量达到1 000万t，比2010年减少了4%。这主要是因为罗马尼亚的玉米单产一直处在较低水平，而且波动比较明显。例如，罗马尼亚的玉米单产一般为4 787 kg/hm 在欧盟各成员国中居倒数第一位，是玉米单产水平最高的荷兰的1/3。

2.1.2 小麦。

小麦是罗马尼亚的第二大粮食作物，播种面积一直保持在208万hm 约占粮食播种总面积的38%，总产量约610万t。2016年，罗马尼亚的小麦收获面积和总产量分别为214万hm2和856万t，在欧盟成员国中均排第五位。由于在生产中没有施用农药和化肥，罗马尼亚的小麦单产通常偏低，仅为3 598 kg/hm 在欧盟的28个成员国中排倒数第五位。罗马尼亚国内的小麦消费量通常在350万t/年，每年有一半的小麦用于出口，出口量占到欧盟小麦出口总量的14%，是欧盟主要的小麦出口国。2016—2017年度，罗马尼亚小麦出口总量达到671.6万t，主要出口国为埃及和越南。

2.1.3 向日葵。

向日葵是罗马尼亚最重要的油料作物，种植面积占其油料作物总种植面积的65%以上，主要产区集中在东南部的图尔怡、布勒伊拉和亚洛米察等地。罗马尼亚的向日葵播种面积常年在90万hm2以上，产量约170万t，除了满足国内每年90万t的市场消费需求外，有近50%出口到了欧洲和东亚地区。近年来，罗马尼亚政府在化肥、种子等方面给予的补贴，进一步促进了向日葵产业的发展。2010—2016年，罗马尼亚的向日葵种植面积大幅增加，2016年罗马尼亚的向日葵收获面积和总产量分别为103.8万hm2和195万t，各自比2010年增长了32.06%和21.9%。从国际范围比较来看，罗马尼亚向日葵产业的优势明显，其收获面积和总产量均居全球第二位，产量仅次于中国，單产在全球排第十四位。

2.1.4 油菜籽。

油菜籽在罗马尼亚，是仅次于向日葵的第二大油料作物，种植面积占全国油料作物种植面积的30%以上。东南部的克勒拉什、康斯坦察和雅洛米察是罗马尼亚油菜种植面积较为集中的区域，产量约占到其油菜籽总产量的85%。2007—2010年是罗马尼亚油菜籽产业的快速发展时期，种植面积和单产都得到了快速提高。2010年，罗马尼亚的油菜籽收获面积和总产量分别达到52.7万hm2和94.3万t，创历史最高水平;之后罗马尼亚的油菜籽产业开始萎缩。近两年，罗马尼亚政府通过补贴扶持，使油菜籽产业得到了恢复性增长。如2016年，罗马尼亚的油菜籽总产量为129万t，较2013年增长了1倍，单产也由2015年的2.5 t/hm2上升到2.9 t/hm2。罗马尼亚还是欧盟主要的油菜籽出口国，每年有约72%以上的油菜籽用于出口。

2.1.5 果蔬。

与玉米、小麦、向日葵及油菜籽等相比，罗马尼亚的果蔬生产发展则比较缓慢。罗马尼亚的果蔬种植面积约为59.3万hm2;其中，蔬菜种植面积为26.3万hm 水果种植面积为33万hm2。2000年以来，罗马尼亚本国的果蔬产量只能满足国内市场消费需求的20%～30%，进口果蔬在国内市场上则要占到70%以上。特别是在近5年的时间里，罗马尼亚的蔬菜进口翻番，水果进口量增长了3倍多。罗马尼亚进口最多的蔬菜是西红柿、马铃薯和洋葱，占蔬菜进口总量的50%以上，蔬菜进口来源国主要有土耳其、保加利亚、叙利亚、意大利、奥地利、荷兰、德国、中国、捷克、马其顿、波兰、匈牙利和西班牙;进口最多的水果为香蕉，年进口量约在20万t，其次是柠檬、橙子和柚子等，水果进口来源国主要有希腊、西班牙、意大利、厄瓜多尔、中国及其他一些亚洲国家。

2.2 畜牧业

罗马尼亚广阔的草场为其草食畜牧业的发展提供了得天独厚的条件。在罗马尼亚，有约30%的农用地为草场，其牧场面积在欧盟各成员国中居第四位;人均牧场面积为0.22 hm 高于欧盟人均0.15 hm2的平均水平。喀尔巴阡山脉、丘陵地带以及平原地区均建设有现代化的牧场，以养殖安格斯牛、赫里福德牛、利木赞牛等高档品种牛为主。近年来，罗马尼亚政府还加大了对畜牧业的扶持力度，每年投入约600万美元，旨在提高牲畜育种能力，增加肉、奶等畜产品产量。

罗马尼亚的肉牛、肉羊养殖量在欧盟各成员国中位居前列。例如2014年，罗马尼亚肉牛存栏量为202.5万头，居欧盟第十位;2016年，其肉羊存栏数为980.95万只，居欧盟第四位，仅次于英国、西班牙和希腊。就肉蛋奶等畜产品而言，2006—2016年罗马尼亚的肉蛋奶总产量每年约681.21万t。其中，肉类平均年产量为99.2万t，禽蛋平均年产量为31.8万t，奶类制品平均年产量为549.2万t。

2.3 农业生产经营水平

2.3.1 农业经营组织模式。

罗马尼亚的农业生产以小规模私人经营组织模式为主。罗马尼亚的农业小规模私人经营组织模式始于20世纪90年代，当时罗马尼亚对国有和集体土地进行了私有化改革，按照平均主义进行分配，从而造成了农用土地过于分散，农地经营规模细小的结果。目前罗马尼亚约有426万个农场，平均面积不足3 hm 其中99%以上属于私人所有。私人农场产出约占全国农业总产出的79%。其中，粮食、蔬菜和水果生产中私有农场所占的比例分别为80.2%、94%和75.1%;私有农场拥有的畜禽存栏头数在全国畜禽存栏总头数中所占的比重——牛是86%、猪是60%、羊为91%、家禽为58%。

2.3.2 农业物质装备水平。

罗马尼亚的农业物质装备水平较为落后。2016年，罗马尼亚共有18.4万台拖拉机、2.4万辆收割机、7.35万辆播种机用于农业生产，每台拖拉机需耕种50.7 hm2农用地，相当于欧盟平均水平的三倍以上;图1所示，罗马尼亚的农机保有量在欧盟各成员国中是最少的。而且，罗马尼亚有超过73%的农用拖拉机和收割机陈旧过时，农业物质装备水平的落后已经直接和严重影响到了其农业生产经营效率。

2.3.3 食品加工业现状。

2016年，罗马尼亚食品和饮料行业的市场总规模约为120亿欧元，但在其国内牛奶、巧克力、香肠和面包等食品加工行业排名前10的企业全部为外资企业持有。在各类食品加工业中，葡萄酒酿造业较为发达。罗马尼亚有较大的葡萄产区共12个，分别是特兰西瓦尼亚丘陵、摩尔多瓦丘陵、弗朗恰丘陵、蒙特尼亚丘陵、奥尔特尼亚丘陵、扎兰德丘陵、克里什纳丘陵、瑟特玛尔丘陵、蒂米什葡萄园、卡拉什葡萄园、多布罗加葡萄园以及多瑙河低地葡萄园。主要用于酿酒的葡萄的种植区则共计有7个，分别为摩尔多瓦、蒙特尼亚和奥尔特尼亚、多瑙河低地、多布罗加、克里什纳和马拉穆列什、特兰西瓦尼亚以及巴纳特。总的来看，罗马尼亚的北部以白葡萄酒的生产加工为主，而南部适宜红、白葡萄的混合种植与加工。

罗马尼亚是世界十大葡萄酒酿造国家之一，全球重要的葡萄酒生产和消费大国。罗马尼亚所生产的葡萄酒品质上乘，知名度较高，产值一般在3.5亿～4.5亿欧元/年。2014年，罗马尼亚的葡萄种植面积达到了18.28万hm 在欧洲排第五位，仅次于西班牙、法国、意大利和葡萄牙;葡萄产量位居欧洲第六位，即在意大利、法国、西班牙、葡萄牙和德国之后。2015年，罗马尼亚的葡萄酒产量达到40.7万m3，同比增长9%，全球排第十三位。受气候等因素的影响，罗马尼亚的葡萄产量近年来出现较大波动，从而导致其葡萄酒产量也极不稳定（图2）。

2.3.4 农产品贸易情况。

罗马尼亚在农产品贸易中曾长期处于贸易逆差的状态。但近年来，随着罗马尼亚国内农产品供给能力的不断提升，其农产品贸易逆差的颓势逐渐得到了扭转。特别是在2013—2015年，如图3所示，罗马尼亚实现了农产品贸易顺差。2014年，罗马尼亚农产品出口额突破54.1亿欧元，同比增长6.1%;进口额为48.95亿欧元，同比增长2.6%，贸易顺差5.14亿欧元，同比增长58.3%。其中，向欧盟国家的出口增长10.7%，进口增长3.2%;向欧盟以外国家的出口下降0.3%，进口没有变化。欧盟是罗马尼亚最主要的农产品贸易伙伴。罗马尼亚出口的农产品主要为谷物;进口的农产品则包括了猪肉、黄豆粉、烘烤糕点类产品、各种食品和巧克力等。

3 农业相关政策

3.1 土地政策

罗马尼亚实行的是土地私有化，无年限限制，土地所有者有权自由买卖土地。1991年，罗马尼亚颁布了《土地法（第18号）》和《农业公司和农业生产协会法（第36 号）》等推动土地私有化的法律，旨在从法律上承认土地私有的合法地位。但是，土地所有者必须保证耕种土地，土地挪为他用须经批准。随着改革的进一步深入，罗马尼亚目前逐渐建立起了由国家控制的土地市场交易体系，允许土地在国家政策调控下合法流通。此外，罗马尼亚政府对外资企业获得土地的政策也进行了明确的规定。自2012年起，罗马尼亚允许欧盟公民以及依据欧盟法律注册的法人购买土地，用于建设住宅或商业场所;非欧盟公民和法人仅可依据国际条约和对等原则在罗马尼亚获得土地，并且条件不得优于欧盟和罗马尼亚本国公民及法人。外国企业在罗马尼亚购买土地最便捷的方式是在罗马尼亚注册特殊目的载体（SPV），成为罗马尼亚的法人。近年来，罗马尼亚的土地价格出现了大幅下降的趋势。农用地的均价基本在2 000～3 000欧元/hm2，森林价格是3 000～5 000欧元/hm2。一般来讲，距离市中心较近的农业用地价格相对较高;远离首都的地区，如多瑙河下游平原，摩尔多瓦平原，特兰西瓦尼亚高地等区域的地价则极为便宜。而且罗马尼亚的农地价格比周边其他国家也相对低廉;如奥地利的土地价格是1万欧元/hm 波兰、捷克和斯洛伐克的土地价格是0.5万欧元/hm2。

3.2 用工政策

罗马尼亚实行的是以消纳本地劳动者为主的用工政策。罗马尼亚约有912万劳动力，是欧洲的劳务输出大国，加入欧盟后，罗马尼亚的劳动力大量进入其他成员国，导致国内劳动力出现短缺。目前约有300多万罗马尼亚人在西欧和以色列等国打工。罗马尼亚的劳动力大量外移的现象，与其低廉的劳动力价格有关。2017年，罗马尼亚的劳动力价格为6.3欧元/h，立陶宛为8欧元/h，拉脱维亚为8.1欧元/h，匈牙利为9.1欧元/h，波兰为9.4欧元/h，仅为欧盟经济发达国家——法国（36欧元/h）的1/6。因此，为了刺激经济发展，努力维护国民经济体系的正常运转和提高就业率，罗马尼亚移民部门规定，劳动岗位优先面向本国劳动力市场，并削减外籍劳务指标。

3.3 投资政策

2008年罗马尼亚出台《投资促进法》，旨在对国内外投资实行无差别、非歧视性的待遇。《投资促进法》的实施对罗马尼亚吸引外资起到了很大的促进作用。罗马尼亚国家银行发布的数据显示，截至2016年底，罗吸引外商直接投资总额660亿欧元。主要投资优惠政策包括以下3个方面。

3.3.1

在企业开办方面。“初始投资额超过3 000万欧元”、“创造至少300个新的工作岗位”和“投资在罗马尼亚境内进行”的外资企业可以获得2812.5万欧元的国家资助资金，资助资金由经济财政部以“馈赠补贴”（grant）的形式给予。

3.3.2

在投资补贴方面。对于购买土地、购置农产品加工设备和农机具等的投资，最高给予3 000万欧元的政府资助;而对在罗马尼亚首都以外的欠发达地区和失业率较高地区进行的投资，罗马尼亚政府的补贴支持力度会更大。

3.3.3

在税收优惠方面。罗马尼亚政府会对经济特区或工业园区内的企业给予税收优惠。对工业园区内的投资者所减免征收的部分税种，主要指土地税和交通工具税等。除了向大额投资提供财政支持外，罗马尼亚还对新增工作岗位提供资金补贴、贷款贴息以及其他优惠措施以鼓励投资。

4 罗马尼亚农业发展的主要制约因素

综上分析可知，罗马尼亚拥有丰富的农业资源，且众多农产品种植面积和产量都在欧盟成员国中屈指可数，葡萄酒酿造业在全球范围内也具有较高的知名度。但其农业生產所面临的诸多困境或制约因素也较为突出。

4.1 农业防灾减灾能力较弱，生产基础设施设备落后

罗马尼亚缺乏完善的灌溉设施设备，因此，大部分地区仍处于“靠天吃饭”的状态。特别是2007年和2012年所遭遇的两次严重干旱灾害，导致罗马尼亚国内的农产品产量几乎减半。

4.2 农业物质装备水平落后，农作物的单产水平较低

罗马尼亚的农机拥有量在欧盟各国中是最少的，物质装备水平的落后严重影响了农业生产效率的提高。近年来，罗马尼亚农作物产量的提高主要依靠种植面积的增加，而高产高效配套技术以及先进农机具的应用对农业增产的贡献率偏低，粮食和园艺作物的单产均处于欧盟最低水平。

4.3 土地细碎化不利于大型农业机械的推广应用

罗马尼亚实行土地私有化之后，全国900万hm2的耕地被分割成了4 800万块。户均经营的土地面积不超过3 hm 远低于欧洲农场的平均规模14 hm 土地经营的细碎化导致很多现代化农机设备无法使用，农业生产效率低下。

5 中罗农业合作开发的前景分析

中国与罗马尼亚在农业领域的合作历史悠久、基础深厚，特别是在2009年《农业合作协议》签署以来，中罗两国在农产品贸易、农业科技等领域的合作快速发展，当前中国—中东欧友好合作的大环境又为两国的农业合作提供了新的机遇。中罗农业合作开发要找准双方最佳结合点，基于双方的互补需求，真正体现互惠互利、合作共赢。

5.1 合作开发的优势领域

5.1.1 建设粮食绿色高产示范基地。针对罗马尼亚粮食作物单产低、抵御自然灾害能力弱等问题，合力打造优质粮食绿色高产示范基地，加强农田基础设施建设，促进良种良法配套、农技农艺融合，按照统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治和统一机械收获的要求，集成绿色高效技术，主攻粮食单产水平，提高粮食生产效益和品质结构。

5.1.2 发展草食畜和珍稀水产养殖。围绕我国大力发展草食畜牧业的战略布局，在罗马尼亚建设肉牛、肉羊、奶牛等养殖基地及优质饲草种植基地，有效保障国内牛羊肉、乳制品等草食畜产品市场供给;立足我国渔业资源保护和减量增收的产业发展思路，发挥罗马尼亚渔业资源优势，加快布局建设珍稀冷水鱼养殖基地，助推罗方渔业振兴，并加快扭转我国捕捞产能严重过剩、品种品质不高，渔业资源持续衰退的趋势，促进我国渔业可持续发展。

5.1.3 发展农机装备制造与服务业。改变罗马尼亚农机装备落后的现状，重点在粮食生产全程机械化、粮食产后仓储运输、设施农业装备升级、冷链物流设施配套等方面，强化投资合作与技术研发。同时，围绕农业机械推广应用、农机农艺融合、设备租赁等业务环节，打造集维修保养、配件供应、技术培训、信息服务、融资租赁于一体的区域性农机社会化服务中心。

5.2 合作开发的对策建议

按照我国强化与中东欧地区农业合作开发的总体部署，发挥罗马尼亚在一带一路倡议中的重要节点作用，坚持共商、共建、共享、共赢的原则，着力从以下五个方面推进中罗农业合作的持续健康发展。

5.2.1 强化中罗合作顶层设计。推动编制《中国-罗马尼亚农业合作开发规划》，提出重大开发项目、重大基础工程、重大支持政策和重大合作机制等。通过规划将中罗双方的利益统一起来，将政府和企业的步调协调起来，将企业间的合作建立起来，将中罗农业合作开发打造成为“一带一路”倡议背景下的中国与中东欧国家农业合作开发一体化布局的探路者和先行者。

5.2.2 谋划合作重点项目工程。推动中罗农业合作开发大物流、大市场、大融通的新格局，构建种养—加工—农资—仓储—流通—贸易—通关—支撑体系（科技、信息、培训、基金等）资源开发全产业链，谋划一批产业开发项目、基础建设项目和政策配套工程。

5.2.3 完善政策支持保障体系。针对农业投资回收周期长、资金需求量大，资产金融化证券化难度高等现实问题，梳理中罗农业合作项目对制度供给、政策保障等方面的需求，争取双方在通关、签证、劳务、进出口等方面的优惠政策。

5.2.4 建立协调组织与融资机制。推动双方政府职能部门建立多种层次的协调沟通机制，及时研究协商和处理推进合作开发的新情况新问题;发挥各类商会在促进政府和企业协商对话，促进企业合作开发等方面的积极作用，支持中罗双方政策性、商业性金融机构及各类组织联合成立合作开发投资基金，为投资项目提供融资服务。

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