从政治的角度探析中美贸易摩擦的原因

卢斐

新中国成立以来，对外贸易的飞速发展促使我国在政治、军事、经济、社会等各方面发生了天翻地覆的变化。随着中美贸易关系日益密切，不稳定的政治关系与不同的经济体制都是引发贸易摩擦的因素，中美贸易摩擦成为现行经济形势下的热点问题。

一、国际贸易摩擦概述

1、国际贸易的内涵

国际贸易是指不同国家或地区之间商品和劳务的交换活动的总和，主要包括进口贸易与出口贸易两部分。按照商品移动方向，国际贸易可分为：进口贸易、出口贸易、过境贸易;按商品形态分为：有形贸易、无形贸易;按生产国与消费国在贸易中的关系分为：直接贸易、间接贸易、转口贸易。

2、贸易摩擦的概念

国际上对贸易摩擦的概念并没有确切的定义，不同学者对其有不同的理解。国际贸易摩擦指不同于国家之间类似贸易封锁、贸易禁运、贸易制裁等武力强制措施，也区别于根据联合国安理会有关政策制定的非武力强制措施，更不同于贸易伙伴国之间单方面所采取的贸易报复手段，贸易摩擦是国家之间正常的贸易冲突尚未达到贸易战争的一种平衡状态，是主要以反倾销、反補贴、保障措施、技术性贸易壁垒来维护本国政治、经济、军事利益在各个领域所产生的矛盾和纠纷。一般意义上讲，贸易摩擦是指在国际贸易中，由于国家或者地区间的贸易不公平而导致相互之间的争端。

3、贸易摩擦的分类

世界经济形势的演变和多边贸易体制的建立促使贸易摩擦呈现出多种表现形式。主要分为以下几种：按照贸易摩擦的经济主体数量可分为双边摩擦、多变摩擦和集团摩擦。按照贸易涉及的对象可分为有形产品摩擦和无形产品摩擦。按照摩擦的性质可分为制度摩擦和非制度摩擦按照所采取的贸易手段可分为关税摩擦和非关税摩擦。

二、国际贸易摩擦手段的演变

贸易摩擦手段的演变分为三个阶段。第一阶段，主要指关税壁垒和行政保护措施。在贸易摩擦的初级阶段，各国之间主要是通过提高关税来限制进出口。但随着WTO的成立，各成员国都大大降低了关税，导致关税壁垒的作用极大弱化。第二阶段，是指WTO允许成员国采取反倾销、反补贴、保障措施这三种合法的贸易保护手段。在中美两国贸易中，美国对中国主要采取贸易转移、市场扰乱等手段以保障本国利益。第三阶段，是指技术性贸易壁垒。相较于传统贸易壁垒，技术性贸易壁垒因其广泛性和常规性已成为贸易摩擦手段的发展趋势。技术性贸易壁垒具有提法上的巧妙性、名义上的合理性、形式上的复杂性、内涵上的歧视性、手段上的隐秘性、发展上的动态性六大特点。而其自身固有的隐蔽性强、透明度低、不易监督与预测的特点致使技术性贸易壁垒逐步成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式。近年来，美国以维护国家经济安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、调整优化产业结构、规范市场秩序、保障人类社会的可持续发展为名义，不断推出新的检测手段，对从中国进口的产品要求日益苛刻与复杂。目前，技术性贸易壁垒带给国际贸易的障碍占关税等各种壁垒总和的比率日益加重，由原来的20%上升到目前的80%，这不仅对国际商品贸易产生了很大的影响，也逐渐影响到服务贸易与跨国投资等方面。

三、中美贸易磨蹭的政治原因解析

1、美国的政治歧视性政策阻碍中美贸易良性发展

美国对我国的社会主义市场经济体制并不认同，他们认为中国的经济体制现状并不符合市场经济规律，所以，必然导致中美贸易摩擦。在反倾销的调查中，美国视中国为非市场经济体继续采取替代国等歧视性办法，无形中增加了WTO成员国从中国进口产品构成倾销的可能性，而且对中国出口产品的反倾销和反补贴滥用提供了便利。美国对中国采取的许多不公平的、歧视性的贸易政策中还包括特殊保障条款等，公开实施保障措施，任意禁止中国产品的进口，更有甚者将中国产品的进入称之为市场扰乱。长久以来美国政府从人权—贸易—安全三位一体的战略环节出发，要求美国在对外贸易中牢记人权和本国的国家安全，并利用媒体大肆渲染美国国内人权保护的问题。对中国在国际人权声誉上造成不良的影响。每年美国都会在联合国人权大会上公布针对中国的人权状况调查报告。美国的做法已经影响到了中美贸易的合作，侧面加剧了中美贸易摩擦的发生，人权问题对中美关系的影响将长期存在。

2、单边主义思潮加重中美贸易摩擦

美国是现在世界上发展水平最高的国家，美国的政治体制、经济政策都有很多地方值得别的国家借鉴，美国在一定情况之下向全世界推行的贸易政策确实反映了经济全球化的客观需要。正因如此，助长了美国的霸权主义的嚣张气焰。美国经常在处理国际问题事务上，将国内法凌驾于国际法之上。美国在全球经济合作中始终标榜公平贸易，但是美国在每年都会发布针对别国的《关于贸易壁垒的全面贸易评估报告》，对世界上其他国家的正当的贸易行为横加指责，并无理由批评其他国家的贸易行为属于不正当贸易行为。美国这种对别国贸易行为横加指责的做法充分暴露其国际贸易中的单边主义习气。对于美国针对我国的单边主义作风还表现在很多地方，从早期的军事威胁论、安全威胁论到现在的人权威胁论、能源威胁论。这些所谓威胁论都为美方针对中方的贸易摩擦产生了舆论压力。中国威胁论是美国政府向中国发射的又一枚威胁论炮弹。美国针对中国的言论，助长了中美贸易摩擦频率的增多，削弱了中国企业在全球经济市场中的竞争力。

3、美方政治利益集团“功利性”贸易保护政策

在美国，为了赢得选票而最终获得总统竞选的胜利，美国利益集团滥用贸易政策，必然导致双方贸易摩擦加剧。美国是一个政治权利相对分散的国家，私人利益集团、公共利益集团、非政府组织、大众传媒都是影响美国政治决策的重要因素。由于现阶段经济放缓对于各行业带来的巨大冲击，美国利益集团鼓动政府采取必要的贸易保护政策，政府中的不同党派因为政治选举的因素，又不得不拉拢大财团，因而形成政府与各财阀的利益交换关系。通常情况选民会选举那些可以提高自己生活质量、改善国家经济环境的人作为领导人。在2008 年经济危机之后，美国国内经济凋敝、失业率骤增、社会安定出现动荡，民众迫切地希望国家领导人可以改善这种现状。奥巴马在上台之初就宣布了轮胎特保的贸易保护政策。由此也可以看出中美贸易摩擦与美国政局的变化密不可分。按照国际贸易保护理论，美国政府对本国夕阳产业一律实行贸易保护政策。对其进行生产补贴、出口补贴。美国一些学者认为，当这种生产要素转移时，将会带来转移成本，这种成本包括摩擦性失业、社会救济金支出增加、社会秩序不稳定等，这样必然使政府支出扩大，收入减少，利益集团无利可图，尤其是传统产业利益集团。因此，美国利益集团为了自身利益也将贸易保护政策重新提上议程。

参考文献：

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