提升福祉 共享民生红利

陈敏

民生无小事，枝叶总关情。

在十三届全国人大二次会议上通过的政府工作报告，饱含着浓浓的民生情怀——全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元;把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销;两年内基本取消全国高速公路省界收费站;加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶;在全国实行“携号转网”……

政府工作报告指出，要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题。

今年是全面建成小康社会关键之年。站在关键历史节点，怎样让改革发展成果更多更公平惠及全体人民？怎样更好满足人民对美好生活的新期待？怎样确保基本民生投入只增不减？在十三届全国人大二次会议期间，代表们围绕民生积极建议。

政府工作报告提出，2019年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元

“减税降费”是政府工作报告的关键词之一。

政府工作报告提出，2019年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

在审议中，全国人大代表、市委常委、常务副市长吴存荣建议，中央在全国性减税的大背景下，制定新一轮西部大开发政策，稳定并逐步加大对西部地区的财政转移支付力度，出台比东中部地区更优惠的高新技术产业税收政策，在新一轮重大科技基础设施布局时向重庆倾斜，以促进西部地区发展。

在全国人大代表、重庆盼达汽车租赁有限公司总经理高钰看来，政府工作报告提出了下调增值税税率、下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例、有效发挥地方政府债券作用等政策组合，可谓“出大招、出实招”。

高钰说，在2018年，我国营商环境在全球的排名跃升32位，这与采取的改革举措分不开，如压缩企业开办时间、提升办税效率等，而这些与政务信息化系统的支撑密不可分。因此，高钰提出了一份《关于“减税降费”政策能落实到我国战略性新兴产业中自主创新项目的建议》，建议减税降费精准化，适应新型产业发展。同时，在推进财税政策持续落实的前提下，将执行中的行业类目增加多种战略新兴产业中融合发展的企业类型，为真正具备自主创新能力的企业减税降负，支持和推动战略性新兴产业高质量发展。

在今年的政府工作报告中，还首次将“就业政策”与传统财政政策、货币政策并列为宏观经济政策工具。

全国人大代表、重庆猪八戒网络有限公司董事长朱明跃认为，这次减税降费是真正的放水养鱼，必然见效，将让更多中小企业有信心、有精力、有资金去扩大生产和服务社会，让更多企业投入资金去创新，提供更多就业岗位。

朱明跃建议，关注自由职业者社会保障问题。他说，目前，自由职业者已成为一个不可忽视的群体。因此，他建议，政府明确自由职业者的认定，实现自由职业者的便捷参保，并出台自由职业者的税收征管政策。

今年经济社会发展的主要预期目标是：农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步

2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。在今年的政府工作报告中，多次提及脱贫。今年经济社会发展的主要预期目标之一是：农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步。

2019年中央一号文件也提出，要主攻深度贫困地区，不折不扣完成脱贫攻坚任务，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

在十三届全国人大二次会议期间，“脱贫攻坚”也是代表们口中的热词。

全国人大代表、巫山县委书记李春奎表示，精准脱贫要坚持现行标准，加大攻坚力度，提高脱贫质量。他说，以巫山为例，虽然巫山已经实现整体“摘帽”，但不会有丝毫松懈和片刻停步，将锁定在2020年实现全面建成小康社会的目標，统筹脱贫攻坚和乡村振兴，高质量打赢打好脱贫攻坚战。

脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。

在全国人大代表、酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村委会主任冉慧看来，全面建成小康社会，关键在于老少边穷地区脱贫致富。因此，她建议，要大力发展现代山地特色高效农业，主攻山上经济、林下经济、水中经济、气候经济，要优化品种、提升品质，加强农业品牌建设，将生态优势、资源优势转化为产业优势、经济优势，不断提高现代山地特色高效农业发展水平。

冉慧说，以武陵山区为例，在道路交通上有“堵点”，在思想观念上有“痛点”，在产业发展上有“难点”。因此，她建议科学规划农村道路体系，将县、乡、村、组道路统筹规划，重点建设一批旅游路、产业路、便民路，构建城乡大通道、消除乡村“肠梗阻”，让农产品出山寨更畅通，发展电商更高效，农产品变商品更有条件。同时，带动旅游产业发展，让交通为脱贫攻坚插上翅膀。

在政府工作报告中有提到，今年要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。

“因病致贫、因病返贫”是精准脱贫当中一块难啃的“硬骨头”。在十三届全国人大二次会议期间，全国人大代表、酉阳土家族苗族自治县人民医院质量管理办公室主任石淑兰在参加审议时说，深度贫困地区最缺的就是医疗卫生人才，医疗卫生服务能力薄弱，离老百姓对医疗服务的实际需求还有一定差距。

“难引进，难留住人才。”石淑兰建议，制定中长期帮扶计划，采取点对点精准帮扶;帮扶时间不宜过短，每一批支医专家帮扶指导时间至少要6个月，最好一年;同一专业、学科或同一医院要持续派驻专家帮扶1年以上，重点学科至少要3年以上。

培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营

“要因地制宜开展农村人居环境整治，推进‘厕所革命、垃圾污水治理，建设美丽乡村。”在今年的政府工作报告中，“乡村振兴”依旧是热词。

为确保完成农村发展主要任务，今年的政府工作报告提出，坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

政府工作报告提出，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。这对提升中国农业竞争力、夯实中国农村长远发展的基础具有根本性意义。

在十三届全国人大二次会议上，全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体提出了《关于农村一二三产业融合发展推动乡村振兴的建议》。他认为，推进农村一二三产业融合发展，是实现党的十九大提出的乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革的重大举措，是决胜全面建成小康社会的有效途径。他表示，通过农村一二三产业融合发展，构建农村现代产业体系，可实现产业兴旺，农民持续稳定增收，共同富裕。

乡村振兴，是全国人大代表、荣昌区委书记曹清尧重点关注的内容之一。

曹清尧认为，乡村振兴要解决“四空”问题，分别是年轻人空、住房空、产业空、干部空，这是影响农村发展的根本问题。特别是产业空，直接影响农村的可持续发展，干部空则不能带领产业发展。因此，曹清尧提交了《关于选派“产业特派员”进村推动乡村振兴的建议》，建议由组织人事部门统筹，由高等院校、科研院所给需要帮扶的村选派一名驻村专家，指导村里发展特色产业，推动实现乡村振兴。

“随着我国经济社会快速发展，农民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在精神文明、生态环保及人居环境等方面的要求也日益增长。推进农村人居环境整治，是大力实施乡村振兴战略的重要内容，也是不断满足农民群众日益增长的美好生活新需求的迫切需要。”全国人大代表、涪陵区南沱镇睦和村党支部书记刘家奇说。

刘家奇介绍，伴随着乡村振兴战略的实施，睦和村相继建设了一批“美丽乡村”项目，取得了不错的效果。全村人居环境不断改善，农民的生产生活条件明显提升，人民群众尝到了甜头，获得感越来越强。

刘家奇说，下一步，睦和村将切实加大农村人居环境整治力度，推进村庄绿化美化亮化，实现农村宜居宜业宜游，让美丽乡村成为广大农民群众安居乐业的美好家园。