代表三进石鼓村助力迁坟万座 消除城市发展梗阻

刘金川 谭艳

人大代表提出建议，承办部门创新办理方式，邀请代表面商面议，并以此为契机将其上升为重点工作，逐步化解城市发展路上的梗阻。

2019年1月26日下午5时，微阳。小车离开县城蜿蜒曲行了二十多分钟，垫江县人大代表王小军、县民政局副局长石家平等人，来到曹回镇石鼓村村级公墓。

公墓坐落在一座面积较大、山势平缓的丘陵上，整齊规范，在薄暮中显得寂静肃穆。“如今，三合社区已有400多座坟墓搬迁到了这里，缓解了新区建设推进困难的问题。”个高清瘦的王小军说，这已是他第四次来这儿与民政局的同志面商建议办理。

城市扩张背后的烦恼

王小军是桂溪街道三合社区党支部书记，平日里走百家门，操千家心。

2018年，地处县城东郊的桂溪街道迎来千载难逢的发展机会——垫江城区东扩，推进10平方公里建设东部新区。

谁都知道城市扩展意味着什么，拆迁补偿、发展机遇、就业机会、环境改善……这时候，谁说起自己是东郊人，脸上都不由自主地流露出自豪的笑容。

发展意味着大刀阔斧破旧建新。这时，一个大难题出现了——坟墓搬迁矛盾突出。

作为城乡结合部，在桂溪街道三合社区，居民为方便祭拜，很多人都将逝去的亲人安葬在附近，老坟日积月累便多了起来，这迅速成为城市建设需要直面的问题。

“三合社区一带建一个三合湖公园，便要迁走1000多座老坟。”王小军说，据全面摸排，整个东部新区建设，涉及需要动迁的坟墓数量超过1.2万座。

这是一个很大的民生问题，涉及民俗传统，处理不慎易酿成群体事件。但新区建设是全县战略，意义深远，也将惠及百姓。

王小军心里清楚，如果要大量动迁坟墓，一方面要做好群众思想工作，另一方面要千方百计降低迁坟成本。“目前，垫江县迁坟的市场价格，少则数千元，多则上万元，多数群众恐怕承受不起。” 王小军担忧。

社区居民王忠军家里有三座老坟需要动迁，按照最低市场价格估算得花7000多元。除去政府给每迁一座坟补贴810元，王忠军还要自掏腰包5000元，这对于他家来说不是一笔小数目。

在动员社区居民迁坟的过程中，王小军每天都听到居民的抱怨，不少人抵触情绪严重。

如何尽快妥善解决东部新城建设区上万座坟墓的搬迁问题？王小军在2018年1月底召开的县十七届人民代表大会第二次会议上，提出《关于切实解决垫江东部新区坟墓拆迁问题的建议》，希望能得到更高层面、更大范围的重视和回应。

建议核心有三：找到东部新区老坟搬迁集中接纳地点、降低搬迁成本、推动绿色环保埋葬理念深入人心。

心里悬着的石头终于落地

2018年3月16日，王小军接到一个电话，是县民政局殡葬管理所工作人员胡刚打来的。

胡刚告诉王小军，县民政局在办理他提出的建议，目前正在为接纳东部新区搬迁坟墓选址，目标定在镇村级公墓上，这次便想邀请王小军代表一起参与选址。

“万万没想到进度这么快。”王小军兴奋地一口答应下来。

时间约定在3月19日，王小军一大早便来到县民政局。他发现，一行人除了他和民政局的同志，还有国土、规划、林业和几个镇街的负责人。这些人有的是建议协办部门的同志，有的是牵涉选址所在镇街的同志。

作为县民政局分管殡葬工作的副局长，石家平负责牵头办理这件建议。一路上，通过他的介绍，王小军了解到，县级公墓很紧缺，唯一的城市公益性公墓，位于黄沙镇万胜社区，存量已经不足300座，预计2到3年便会用完。第二层级的镇村级公墓，是由县民政局于2009年以135号文件批复，在全县批准设置农村公益性公墓352个、安葬点443个。目前，已建成多个镇村级公墓。县民政局办理建议认为，根据实际情况，目前东部新区城市扩建所涉迁坟的接埋地，只能在镇村级公墓中选择。

王小军、石家平等人都明白，公墓选址是件非常讲究的事，必须做到几点：一是迁入墓地收费价格低;二是适用就近原则;三是要为城市发展预留空间。

对三合社区情况了如指掌的王小军说，三合社区郭家坡、大坟坡一带本有一个镇级公墓。但这个地方以前便接埋了工业园区、迎宾大道和桂东大道建设拆迁的坟墓，累积起来已有1000余座。而且这一地块也属于东部新区迁建范围，本身就得拆。

“我们邀请王小军代表一起参与选址，就是希望借助他对基层情况了解和群众打交道多的优势，帮助我们判断，更好选址，以期最大限度满足群众需求。”石家平说。

当日，王小军、石家平一行人便跑了曹回镇石鼓公墓（村级）、澄溪镇双桂公墓（镇级）、永兴公墓（村级）等多个地方，一直到傍晚7点才“鸣金收兵”。

这一趟下来，王小军感触很深。首先，在群众的传统观念中，接埋坟墓“晦气”，人家不愿意，需要做很多沟通工作。其次，你想便宜就得讲价。究竟什么价格得与公墓所在地的村级组织商议，村上还得召开社员代表大会，达成一致意见才行。

这次走基层他们取得的成果是，初步确定了两三个距离适中、村里有接埋意愿的公墓点，其中便有曹回镇石鼓公墓。

之后，王小军和民政局一行人很快第二次来到曹回镇石鼓村，希望趁热打铁，商量好公墓接埋价格。几番讨价还价之后，最后定下来1200元/座。

“显然比市场价低了很多，算上政府的补贴，村民迁埋一座坟负担小了很多。”王小军心里悬着的石头终于落地。

第三次过来是4月初，王小军和民政局相关科室的同志，带着多位准备带头迁坟的三合社区居民前来选新坟。就在当月，社区几十座老坟陆续迁入。

参与其中才知“不简单”

解决了接埋地点问题，后面的迁埋工作便顺利开展起来。截至2019年1月中旬，三合社区有400多座老坟迁埋进石鼓公墓，基本跟上了城市扩建进度。

王小军全程参与了公墓的选址、议价，深知背后的艰辛。

先前，三合社区到石鼓村有少量断头路、泥结路，县民政局通过各种渠道，协调渝垫国资公司投资扩建硬化沿途道路，完善基础设施，方便群众迁埋。

遷坟还涉及开挖、运送、填埋等事宜，县民政局又和村里召开会议，商定务工价格，并在公墓入口处张贴公告，防止个别村民漫天要价。

……

“可以看出，民政局办理这件建议，真是下了大力气、下了苦功夫，我感到非常满意。”王小军说，“平常看到的可能就是一件代表建议办理落实，参与其中才知道并不简单。”

“并不简单”——对这四个字，石家平也有发言权。

“接到王小军代表的建议，就觉得切中要害。实际上，我们在工作中也感到这是一大问题。”石家平说，公益性公墓紧缺，无序安葬和乱埋乱葬现象时有发生。加之城市发展、园区扩建、东部新区建设等，大量迁坟也成为绕不开的问题。而且，随着绿色环保埋葬理念越来越被广大群众接受，选址规划新的公益性公墓迫在眉睫。

如何破解这个难题？县民政局局长办公会第一次研究这个议题时，就提出不能就事论事，要在办理中提高政治站位，贯穿“民政爱民、民政为民”理念，全局统筹谋划工作，既要主动联系代表，加强沟通，把建议办到实处，又要以此为契机，推动这项工作全面开展，破解发展瓶颈。

“办理每一件代表建议，我们都持同样态度。”县民政局副局长张洪芬分管该局的整个代表建议办理工作。她说，局里提出从办理筹备上做到定人员、定任务、定时间、定质量、定领导;对工作人员要求做到“四有四不”：有落实、有督促、有评议、有反馈，不推卸责任、不拖延应付、不敷衍答复、不马虎草率。在具体办理中，加强与代表的联系，做到“三问”：主动询问诉求，明确办理方向;沟通办理情况，共商解决方法;及时反馈结果，达到意见统一。同时，做到与代表“三见面”：面对面问策、面对面办理、面对面答复。

回到王小军代表所提的建议，石家平说，办理过程中特别注重与代表的经常性沟通，邀请代表全程参与，很好地解决了一些难点问题。局里还对此开展了专题调研，形成的调研报告获得2018年全市民政系统调研成果一等奖。

目前，县民政局已明确，由曹回镇、澄溪镇所属已建成的镇（村）级公益性公墓接埋东部新区、城市扩建所涉迁坟。同时，村居干部做好后续的公墓管理及定价公示工作，每个墓位限价1200元以内。

通过综合办理代表建议，全县城市公益性公墓选址工作也进展迅速。目前，已在曹回镇、桂阳朝天堡等地完成选址。程序上经县政府同意，县规划委员会批准，报市级有关部门审批后便能开工建设。“根据规划，兴建的县级公墓容量将达10000个，一举解决了以后四五十年的问题。”石家平说。