代表专业组之宁安探索

刘晓华

长期以来，代表活动相对单一，活动成效不够显著是人大代表工作的一大困扰。究其原因，代表对如何有针对性地对“一府一委两院”工作提出意见和建议，缺乏方法，缺少平台。近年来，黑龙江省宁安市人大常委会经过对代表工作深入地调研和探索，提出“代表小组专业化，代表活动专题化”的工作要求，以专建组，突出专长，积极探索代表专业小组新路径，激活了代表工作的一池春水。

专业专人专组

人大代表活动程式化，代表履职不积极，是一些地方人大工作遇到的问题。究其原因，不是代表主观上怠于履职，而是因为代表来自各行各业，情况差异大，一些参加活动的代表对所涉及领域不太了解，缺乏专业知识，难以提出建设性的意见建议，就索性不发言，简单走走看看。活动质量不高，影响了代表参加活动的积极性。宁安市人大常委会推出的代表专业小组活动，正是针对这一“困窘”开出的“药方”。

宁安市人大常委会组建的代表专业小组，由宁安市人大常委会领导，宁安市人大专门委员会和人大常委会相关工作委员会负责具体组建和指导。按照专项部署、专业研究、专题审议的成组原则，抽出128名市、县两级人大代表，组成文教、卫生、民族、法制、三农、“双创”、财经、企业、城建、环保共10个代表专业小组。由人大常委会四位副主任每人分管2-3个组，人大专委会和常委会工作委员会负责人具体操作。每个小组由熟悉本小组工作的10至15名代表组成。这样就形成由14个代表团原有的50个代表小组横线与新建10个代表专业小组的纵线相互交织，“广”与“专”相互补充的人大代表小组网络，解决了传统代表小组的视而不专、察而不透、审而不深、议而不力问题。

为了确保代表专业小组开展活动，起步时强化了激励机制和保障措施。通过常委会会议专题审议通过了《宁安市人大代表专业小组活动规则》《宁安市人大代表履职考核办法》《宁安市人大常委会推进重点工作实施计划》，对参加专业小组的人大代表履职情况，建立一人一卡档案，做到每次活动有记录，履职尽责有体现，年终评比有结果，人代会上有表彰。

专题专事专审

为了保障代表专业小组深入开展专项工作，人大专委会和工作委员会，每年初都指导代表专业小组制定工作计划，安排好重点视察、调查和调研任务。在代表专业小组活动中，时刻体现出代表为主体，发挥专业优势，体现专门人员专审特色。按照市委确定的工作目标，市人大常委会确定2017年需要着力推进的六项重点工作，并把它全部交给代表专业小组来助推。

法制代表小组承接六项推进工作之一的最具平安感城市建设。该小组工作起步早、力度大，分别于当年3月、4月召开了两次推进会议并开展一次视察活动。公安局、司法局等部门及法院、检察院共落实了十八项工作措施，专业小组4月、5月间对每项措施着力助推，跟踪问效。10月中旬，法制代表小组12名人大代表对最具平安感城市建设进行检查和验收。在看完法院、公安局的工作现场，与市政府相关部门交换审议意见时，代表们纷纷发言评价“平安宁安”的工作，提出了工作建议。市政府及相关六个部门负责人当场听意见，主管副市长表态发言，专业小组活动达到了到代表满意、群众认可的效果。

小组代表王殿家在审议发言中提出：“视频监控是个好东西，在打击刑事犯罪、交通管理等方面已发挥巨大作用。但是随着时代变化，已由‘看得见向‘看得清的高清联网智能化系统转化。我市的监控系统还停留在标清阶段，距离全面高清还有很长的路要走。”宁安市政府非常重视代表提出的意見建议，2018年已逐步增加100套人脸成像系统，改进监控手段，并加强了公安人员配置。

文教、卫生两个代表专业小组分别承接助推全市六项重点工作中的体育公园建设、全市食品安全体系建设。卫生代表小组多次深入社区走访群众，深入乡镇走访选民，了解大家对食品安全监管工作的意见和想法，推动市政府当年7月在马河乡召开全市食品药品基层监管网络建设现场会，全市成立20个食品安全监督协管站，落实402人专兼职的管理队伍。文教代表小组针对全市群众呼声强烈的江南体育场馆拆除未及时补建问题，推进市政府提出向阳体育公园工程建设，目前，这个占地5.6万平方米，集娱乐、健身、游憩、休闲于一体的开放式城市公园项目已竣工投入使用。

城建代表专业小组承接助推六项重点工程之一的解决百姓如厕难的问题。城建代表小组与市政府召集规划局、住建局、环保局、城管局负责人共同研究设计方案、布点格局，征求居民意见，6座水冲式取暖型高标准公厕经过3个月建成。当年9月，城建小组代表与居民代表参与验收检查，代表和居民都给予很好评价。市政府回应民意，2018年再建两座同样标准的便民公厕。

企业、“三农”两个代表小组分别承接助推六项重点工作之中的工业园区建设和国家级蔬菜基地建设。这两项工作政府落实起来任务重、难度大。两个代表小组的成员深入园区调研，深入蔬菜生产基地了解情况，与市政府及相关部门负责人探讨研究。2017年末，市政府针对三农代表小组、企业代表小组的推进建议和审议意见，已经制定出工业园区工作推进方案，国家级蔬菜基地建设规划也已经进入强力推进阶段，2018年已开始实施建设由北至南12个农业综合体，建成4个万栋大棚区，4个万亩标准化蔬菜小区，落实了省政府提出的北菜南销的大目标。近日，“三农”代表小组又对北菜南销进行了专题调研，收到了满意的效果。

问民问政问策

为了保持代表专业小组工作的持久开展，增强活动效果，宁安市人大常委会在10个专业小组全面启动以专破题、以专审议、以专推进的方式基础上，2018年又结合贯彻《宁安市人大常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系人民群众制度》，扩大专业小组的工作面。倡导各专业小组以专业的视角、专题的方式、专门的渠道，深入到全市城乡选民之中，收集基层群众对全市精准扶贫、乡村振兴、农业产业化、城市建设、科技推广、农村医疗、乡村文化建设等方面的意见建议。截至2018年6月底，共收到意见建议62条，作为人代会上代表建议的补充。通过专题审议把梳理意见反馈到政府，75%的意见建议被市政府采纳，为美好宁安建设助力。

此外，对每年市人代会上代表提出的建议、批评和意见，在交办和督办过程中，还吸收代表专业小组参与梳理。对于建议的办理过程中的一些专业性的问题，请代表专业小组成员提建议、拿办法。10个代表专业小组全部参与代表建议梳理，这样，既发挥了他们的专长，也提高了办理质量。

对于市人大常委会开展的视察和调研活动，宁安市人大常委会每次都吸收3-5名代表专业小组成员参加。

2017年6月，视察防汛工作时，在常委会组成人员之外，就吸收了来自三农代表专业小组的市人大代表孙玉梅参加。孙玉梅是来自响水灌区的工程师，对水利工程很熟悉，在实地察看完宁安江堤护岸二期工程现场之后，审议发言中目光敏锐发现问题，她直言：“我们的施工计划有问题，七八月份是汛期，一定要在汛期到来之前完成主体工程，按质量标准建好防渗墙和防护坡。”市政府主管副市长当即表示，接受代表意见，马上整改落实。水利部门十分重视人大的审议意见，抢抓进度，提前工期，在雨季大洪水到来之前完成了主体工程。请专业的人干专业的事、说专业的话，收到良好效果。

宁安市人大常委会打破区域限制，把人大代表按职业、兴趣、专业编组，突出一个“专”字，以专业人才凝聚专业活力，以专业精神研究专业问题，以专业形式进行专业审议。审议会场由时常遇到的“冷场”变成如今的“热议”，由以往一些代表一言不发到现在说得有理有据。变化的关键在于把代表放对位置，用对场合，激发了代表内生动力，焕发出代表履职活力。

如今，宁安市人大常委会的重大视察和调研必有代表专业小组成员参加，相关议题上人大常委会审议之前，必经专业小组初审，为最终形成审议意见扫清障碍。专业小组成了人大常委会的“参谋部”，成了人大专委会和工作委员会日常工作的“急先锋”，也成了为人民群众答疑解惑的“明白人”。

俗话说，隔行如隔山。开展代表专业小组活动是发挥代表的专业优势，提升代表履职水平，将代表个人智慧形成集体力量的重要平台。通过抓代表专业小组活动，既提高了监督质量，又活化了代表工作。