从宠物犬乱象谈立法之必要性

范心皓

近年来，犬只伤人事件频发，引起社会的巨大反响。其实，不管是宠物犬还是流浪犬的管理，最终还是归结到人的问题，现今社会并不存在纯粹的流浪犬，由于主人以及部分社会问题，使得部分宠物犬成为流浪犬，所以家庭养犬管理立法具有深刻的必要性。

本文将从家庭宠物犬对人与社会的威胁、我国养犬管理立法存在的阻碍、家庭养犬管理立法的建议三方面研究该课题。

1 家庭宠物犬对人与社会的威胁

1.1 宠物犬引起部分社会纠纷

现如今，城市养犬者素质水平参差不齐，进而导致社会上存在各种各样的不健康、不文明的养犬行为。如不免疫问题、不拴犬链问题、污染环境问题、不服从犬类管理阻碍执法问题等等。这些问题导致产生一些社会纠纷，调查数据显示，犬咬人引发的社会民事纠纷呈明显的上升趋势。

1.2 犬只伤人事件屡增不减

2018年，湘潭大学一女生在校内被狗撕咬受伤，北京朝阳区一条狗连续咬伤8人，浙江海宁一条狗当街咬伤21人。狗攻击人类并不是今年才出现，仅在2016年中秋节期间，北京市就有2000多人被狗攻击 ，其中一只小白狗便咬伤30多人。

种种事件对人与社会造成了相当大的威胁，通过现象，我们可以看出问题的本质，一是国家层面没有对养犬管理进行立法，二是宠物犬拥有人对于自己的权利与义务认识不明确。

1.3 狂犬病发病数量持续增长

作为一名学生，很难见证狂犬病的真实力量，但是透过数据我们能揭开狂犬病的真实面目。

调查显示，全球每年有超过55000人死于狂犬病，中国平均每年因狂犬病导致死亡的人数达2400人以上，居全球第二位。业内认识对此现象有深入的解读，大致认为导致此现象发生的因素有以下四点：

（1）近几年间，无论城乡明显发现犬只的数量发生了大幅度地增长，但相对应的管理却并没有跟上它的增速;

（2）群众对狂犬病认识不足，没有采取及时有效的治疗手段，成为诱发狂犬病的直接因素;

（3）不合格疫苗导致疫苗效价指标不合格。

透过这些调查和分析，我们应该深刻认识到养犬管理立法的必要性。而我国至今还没有全国统一的养犬管理规范，既没有法律也没有行政法规，只有地方性法规或地方性政府规章。地方性法规或地方性政府规章层级较低，各地区标准不一致。

2 我国养犬管理立法存在的阻碍

2.1 社会上对于养狗行为存在两极观点

狗咬人事件激起社会上禁止养狗的呼声，而人虐狗的行为又让部分人产生保护狗的行为。所以，养犬管理立法者存在两难的境地，需要在管理立法过程中深入探讨两方的现实需求。

2.2 法规的设置与法规的实行有较大的现实差异

养犬管理立法涉及的部门较多，如公安部门，又如卫生部门、小区物业等等。同时由犬类引发的案件处理起来存在一定的难度，执法人既不能进入公民家中处置违令狗，也不能在第一时间对其违法行为进行取证。此外，与主人的沟通也存在一定的困难，稍有不慎，会激发问题的升级。

2.3 立法者对于养犬管理立法的认识存在一定的局限性

一般来说，管理部门的立法管理的设置是基于方便管理的角度出发，如此容易导致在现实问题中实施法规时产生较大的局限性。同时法规的起草多由行政部门牵头，然后在转至各部门审核，这导致管理立法缺乏民意的参与。

3 家庭养犬管理立法的建议

作为一名学生，我谨从我的角度提出相应的建议，并且严格恪守这些建议，在校内传播有价值的信息，让更多地人参与到这个问题中来，以点带动面，让影响逐渐扩散。

3.1 调动社会各大爱犬组织的力量

负责犬类管理的行政部门应转变执法观念，从强硬的执法手段中转变为可有效化解犬类管理的有效手段，树立正确的管理理念。现如今，犬类管理模式趋向于行政单方管理，相关部门应放眼社会，鼓励社会组织参与犬类管理，将会是新的发展趋势，这既符合社会发展的要求，也符合宠物经济的发展要求。

3.2 构建人与动物和谐相处的观念

人与动物和谐相处，是文明社会的重要表现之一，因而许多爱狗人士做出表率，要在不伤害他人、不危害的社会的基础之上饲养宠物犬。同时要严惩虐犬行为，防止流浪狗数量持续攀升，要完善流浪狗的处置和领养工作。如此一来，不僅能够体现社会的文明进步，也有助于国民素质的提高。

3.3 加大立法的灵活性

现有的立法模式偏向于禁止与限制方面的规定，重点为非养犬人或是城市管理者，这大大降低了养犬人以及公民应尽的权利与义务。在立法过程中，应融合上述二者的权利与义务，公开公正地将他们的现实想法及生活细节考虑在内。同时要明确养犬人的管理、养护义务并设定合理可操作的罚则，让他们在合理地范围内实现权利与义务，而不伤害他人，不破坏社会的公共安全与卫生。

4 小结

本文结合现实生活分析了当下的社会热点，以所见所闻所想为基础提出了具有针对性的建议。

相信明确养犬管理立法后，可以使得文明养犬成为一种社会习气，能够使得各种社会民事纠纷有明确的法律解释，能够使得养犬人能够获得宠物犬饲养与管理的明确方向，能够进一步提高城市的文明程度与人民的幸福指数。

（作者单位：江苏怀仁中学）