中俄经贸合作的新特点与趋势

毕洪业 张平

[摘 要]新世纪以来，中俄关系不断深化，特别是在两国新一代领导人的战略引领下，中俄战略协作伙伴关系推进到全面战略协作伙伴关系的新阶段，并持续在高水平运行。与此相伴随，中俄经贸合作的规模和领域不断拓展。克里米亚“入俄”后，西方强大的经济制裁压力以及国际原油市场的持续低迷，使俄罗斯经济一度陷入困境。受此影响，中俄经贸关系也一度出现较大回落。但自2017年以来，在两国的共同努力下，中俄经贸合作出现较大反弹，呈现出新的特点和趋势，前景值得期待。

[关键词]中国;俄罗斯;经贸合作;新特点;趋势

[中图分类号]F742 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2019）03-0000-05

中俄关系在亚太地区和世界上都发挥着关键作用，是新型大国关系的典范。中俄建立持久的宏观经济关系，可以帮助两个大国更好地应对政治和社会稳定问题[1]。对于俄罗斯而言，发展与中国的经贸关系，对于解决当前的经济和战略困境，特别是实现远东振兴，具有重要的战略意义。俄罗斯通过中国的资本、市场和劳动力，发展了工业的优先行业，积极参与了全球劳动分工。对中国而言，加强与俄罗斯的经贸合作，对于“一带一路”建设的顺利推进及能源安全都具有重要的意义。[2]

2012年5月，普京重新入主克里姆林宫，中国也实现了向新一代领导人的过渡。普京总统就职后将首访国家定为中国，习近平主席也将俄罗斯作为首选出访国，双方都把对方视为自己对外政策的优先方向，推动两国政治与战略互信不断提升。乌克兰危机后，中俄战略接近的步伐明显加快，经贸合作的顶层设计不断加强。2014年5月20日，中国与俄罗斯在上海共同签署了《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，将中俄关系提高到新的战略水平。两国决定采取新措施提高合作水平，扩大地区合作范围，拓展合作领域，推动双边贸易额在2015年前达到1，000亿美元，到2020年前达到2，000亿美元。[4]2015年5月，中俄又签订了《中俄深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》，确定中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期，要推动各领域合作取得更多实际成果，促进两国的发展与振兴。同时，中俄签订了包括了32项合作计划在内的总计250 亿美元的经济大单。2016 年，普京访华的一系列成果，将中俄之间的经贸合作推向了更为深入的领域，西线天然气、莫斯科—喀山高铁项目以及核能领域的合作相继提上议程。

在“一带一路”的建设中，俄罗斯是极其重要的一环。作为“新丝绸之路经济带”的核心地带，俄罗斯横跨了欧亚大陆，地广人稀，资源丰富，具有极大的地缘优势，作为一个地区的中心，对于中亚各国、高加索地区以及西亚各国的影响力是深远的，并且有更深的利益关系。2015年5月，中俄两国达成了关于丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的协议，拓宽了双方战略合作空间。2018年6月，中国商务部与俄罗斯经济发展部签署了《关于完成欧亚经济伙伴关系协定联合可行性研究的联合声明》，双方将履行必要国内程序，适时开始谈判，这将有助于在欧亚地区推动建立全面、高水平、未来向其他经济体开放的贸易投资自由化安排。

就具体的经贸合作而言，自2010年以来中国连续8年保持着俄罗斯第一大贸易伙伴地位。受全球贸易需求低迷以及乌克兰危机、国际油价下跌、卢布贬值、中国经济进入“新常态”转型期等因素的影响，2015、2016年中俄双边贸易出现较大波动，但下降是暂时的，两国经济结构的互补性强、合作领域宽、市场空间广阔的基本格局没有改变，加之俄罗斯作为中国最大的陆上邻国，对俄经贸合作拥有很强的地缘优势，双边经贸合作的发展仍然具有良好前景。随着2017年以来俄罗斯经济的复苏和中国经济稳中有升良好趋势的发展，中俄贸易也快速反弹，2018年双边贸易额增长超过20%，接近1 100亿美元。相应地，中国成为俄罗斯第一大出口市场和第一大进口来源地。关于中俄贸易的基本情况可以参看表1。

1中国在俄总贸易额中的地位;2中国占俄贸易的比重;3中国在俄出口中的地位;4中国占俄出口的比重;5中国在俄进口中的地位;6中国占俄进口的比重。数据来源： 依据俄罗斯联邦海关署公布的资料整理。[4]

近年来，中国和俄罗斯在战略领域的贸易和合作规模仍不断加强，尤其是在石油和天然气领域的深入合作。同时，双方在交通基础设施、国防、航空，甚至核能领域的技术合作也不断深入。相应地，两国致力于优化贸易机制，促进贸易自由化，开发新的增长点，极大地促进了金融、农业及电子商务等领域的合作。在两国高层的战略引领下，随着合作领域的不断拓宽、内涵的深化以及双方经济运行趋稳的影响，中俄经贸合作明显回升，呈现出了新的特点与趋势。

一是高层引领和顶层设计推动经贸务实合作不断深入。近年来，两国高层对话渠道畅通，为双边经贸合作的深化发挥了顶层设计和战略引领作用。中俄之间元首互动频繁， 5年多来两国元首会晤20余次，中俄政治和战略互信不断加深，为两国关系平稳发展指明了战略方向，奠定了基础。中俄之间建立起了全面和完善的政府间合作机制，中俄政府总理定期会晤机制和能源、经贸、金融、投资、农业、创新等各领域合作委员会，为双边经济交流与贸易合作创造了良好的平台与条件，对中俄经贸合作从顶层进行了詳细规划。针对2015、2016年双方贸易的大滑坡，两国的具体部门和高层密切关注，不断加强政策沟通协调，发挥互补优势，共同研究提出扩大投资合作的政策举措，加深贸易和产业合作，力图早日走出低迷状态。在2017、2018年两国总理会晤中，双方共同拟定了数十项合作项目和任务，就相关领域的贸易与产业合作签署了一系列文件。现在，中俄元首、首脑及各层次的会晤和会议都围绕着一项重大核心议题展开，就是旨在大大增加两国贸易和投资合作，这是中俄关系的政治经济学。[5]从落实《中俄投资合作规划纲要》出发，为重点推进大项目合作，两国组建了战略性项目高级别监督工作组和中俄政府间投资合作委员会等新机制。中俄经贸合作的战略重点仍是能源和创新领域的战略性大项目，而这些战略项目的驱动和落实仍需要顶层设计和战略引领，而不是单凭市场就能够完成的。

二是发挥重大项目的带动作用。中俄高层对经贸合作的战略引领突出体现在重大项目上，有力带动了双边贸易、投资和产业合作。在“一带一路”框架下，中俄除在能源开发和管线建设上密切合作外，在宽体客机研发和太空项目合作以及北方航道等方面都正在积极推进。在能源领域，中俄原油管道复线建成及东线天然气管道建设工程进展顺利，两国在北极地区合作的首个全产业链项目——亚马尔液化气项目首条生产线投产，标志着中俄能源合作从上游勘探延伸到下游加工链的阿穆尔天然气加工厂也开工建设，而中国华信能源有限公司通过股权收购成为俄罗斯石油公司中仅次于俄罗斯政府的第三大股东，这些都表明中俄全面能源伙伴关系的基础不断加强;在核能领域，中核集团与俄罗斯国家原子能集团签署了《田湾核电站7/8号机组框架合同》《徐大堡核电站框架合同》和《中国示范快堆设备供应及服务采购框架合同》，成为迄今为止中俄最大的核能合作项目;在航空制造领域，中俄联合研制远程宽体客机CR929项目研制进入实质阶段，已经通过联合评审，转入初步设计阶段;在基础设施建设方面，“滨海1号”“滨海2号”大型交通走廊建设稳步推进，同江铁路桥、黑河公路桥建设总体进展顺利，东宁—波尔塔夫卡口岸界河公路大桥协定也已草签。相应地，随着重大项目的推进，带动了中俄贸易与投资的快速回升。据统计，2017年中国对俄罗斯直接投资20多亿美元，同比增长超过70%，在俄罗斯新签工程承包合同额近80亿美元，同比增长超过190%，有力地拉动了双边贸易的快速回升。2018年9月18日，在莫斯科举行的中俄政府间投资合作委员会第五次会议上，俄联邦财政部长西卢安诺夫（Антон Силуанов）向中国的投资者推荐了俄罗斯的基础设施项目，他说：“中国是俄罗斯的特殊战略伙伴，两国贸易额正在增长，今年有可能超过1，200亿美元。目前在该委员会指导下的11个项目处于基本筹备完善状态，16个项目已进入落实阶段，中国企业在这些项目上都有大规模的投资。”[6]

第三，合作平台、机制不断扩展。近年来，随着上合组织贸易及投资便利化的提升和丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的推进，进一步拓宽了中俄经贸合作的平台。经济合作一直是上合组织发展的最大瓶颈。早在2011年的上合组织经贸部长会议上，中国就正式提出关于启动自贸区联合研究的提议。但俄罗斯方面担心资源耗费和中国的经济强势，而一直对此持有消极态度。在2015年12月举行的上合组织首脑会议上，李克强总理提出要创造条件实现上合组织框架内的自由贸易。[7]随着与西方关系的不断恶化，俄罗斯开始把目光更多地投向东方，对上合组织的作用也更为看重，认为建立自由贸易区势在必行。[8]而《上合组织国际道路运输便利化协定》的达成和《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》的发表，以及“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”的建设和“中国—上海合作组织法律服务委员会”的设立，再加之中国承诺在上合组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款支持成员国间的经济合作，都标志着上合组织框架内的自由贸易发展是大势所趋，也为中俄经贸合作提供了更广阔的发展平台。相应地，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接合作也取得实质进展：《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》正式签署，中俄“欧亚经济伙伴关系协定”联合可行性已经结束，标志着双方合作进入制度引领的新阶段，为今后合作开辟了更加广阔的空间。与此同时，中俄两国地方合作的平台与机制也不断创新。近年来，随着中俄两国地方合作从传统贸易向贸易投资联动转变，中俄博览会、中国—亚欧博览会、东方经济论坛等为扩大地方和企业交流合作发挥了积极作用。在地方合作上，中俄缔结了约140对友好省州和城市关系，建立了“长江—伏尔加河”“东北—远东”两大区域性合作机制，毗邻及非毗邻地区都积极行动，力图借“一带一路”的机遇实现跨越式发展。此外，为深化两国地方合作，2018年和2019年分别在中俄举办地方合作交流年活动。作为活动的一部分，2018年4月中俄地方合作园（青岛）启动，并与俄中地方合作园（莫斯科）分别签订谅解备忘录，两者将形成联动，促进两国企业互相投资发展。

第四，贸易结构出现新变化。中国与俄罗斯在经济上有很大的互补性：俄罗斯有丰富的资源及在某些方面仍然发达的科技基础等，而中国有最大的市场、全面发展的科技、优势产业和投资能力，因此两国之间的合作潜力和前景都较为巨大。近年来，中国对俄市场竞争力不仅在劳动密集型产业中具备了较大的优势，技术密集型产业和资本密集型产业的竞争力也在不断提升。机电产品、医药、塑料橡胶制品及运输设备等领域都具备了较大的竞争力，而俄罗斯对我国的优势主要体现在能源、木制品、化工制品、钢铁以及一些军工领域等（见表2、3，数据来源于俄罗斯联邦海关署）[4]。

总体上来说，中俄之间的贸易主要集中在原料及矿产品，木材及其制品、贱金属及其制品、化工行业、机电行业、汽车行业、纺织行业等领域。从数据上看，两国经贸合作基本是以俄罗斯的资源密集型产品与中国的劳动密集型和资本密集型产品为主，这是由两国的经济和产业结构所决定的。也就是说，俄罗斯和中国之间的贸易结构一直存在不合理、过于单一的问题，似乎是一种“商品交换”模式，即用来自俄罗斯的能源产品交换中国机电和轻工业产品。[9]现在，随着两国都加快致力于国内经济结构调整和产业结构优化，也为改善贸易结构提供了契机。这表现在近一阶段两国在技术密集型产品上的互補也逐步加深。进入2018年，两国贸易快速增长，其中俄罗斯对中国的出口增长速度要明显高于从中国进口的速度。更为重要的是，在过去的一年，俄罗斯对华贸易实现了38亿多美元的顺差，这是自2006年以来的首次。在俄罗斯对中国的出口中，不仅是能源和木材，高技术产品也有较大幅度增长。尽管俄罗斯对中国的出口结构几乎没有变化，但在不同的方向上发生了变化。虽然石油和煤炭仍占到70%，但在其他30%的商品中，其他原料、金属加工和机器制造产品占9%，而剩余的20%份额为机器制造产品。2018年以来，俄罗斯对中国出口增长最迅速的产品是电动汽车、音响设备、锅炉、机械设备、运输工具和塑料制品，同时金属制品、纺织品、化学产品及粮食等也有所增加。此外，中国对来自俄罗斯的工业机器人、工业设备、发电机等领域的技术有很大兴趣，这一领域可能有较大的增长。[10]

第五，积极培育新的增长点。近年来，中俄之间的电子商务得到迅速发展，双方对彼此都表现出极大的兴趣，成为双边贸易的一个新亮点。2017年以来，随着俄罗斯卢布币值和经济的回升，俄罗斯对中国商品的需求和出口都有所上升。相应地，跨境电子商务的快速增长对中俄贸易的增长也起到了促进作用。根据中国商务部的数据，俄罗斯已占据中国进口产品网上销售排名第四位，而俄罗斯人在国外在线商店购买商品的总量占俄总体电商交易量的36%，有90%来自中国商店。近几年里，每年境外进入的包裹数量都呈现双倍增长。中国电商，尤其是阿里巴巴一直积极拓展在俄罗斯的业务，提升服务水平，俄罗斯的银行和技术公司也在努力改善支付程序。中国已经成为俄罗斯最重要的合作伙伴，俄罗斯中国总商会电商行业分会也在莫斯科成立。在俄罗斯联邦贸易发展战略中，电子商务被列为重点发展领域，正努力减少障碍，增加电子商务在俄罗斯的份额。为顺应两国经贸合作发展的新趋势，中国和俄罗斯签署了《关于电子商务合作的谅解备忘录》，双方将加强政策法规的沟通与协调、开展人员培训与联合研究，建立电商合作机制，不断提高贸易便利化程度和合作水平。

尽管面对西方的制裁，但因全球气候变暖等原因，俄罗斯近年粮食产量大幅增加，农业增长及农产品贸易出口成为俄罗斯经济的一大亮点。随着中国人民生活水平的提高，人们对生活质量和食品安全的要求越来越高，而俄罗斯的小麦、大豆、植物油等具有绿色、无污染、品质好等优点。在西方对俄罗斯的制裁和中美贸易战背景下，农业合作具备成为中俄贸易新增长点的条件。2017年11月，《中俄总理第二十二次定期会晤联合公报》签署，双方签署文件中很大一部分涉及到农业。其中，中俄签署了关于俄罗斯小麦、燕麦和亚麻籽对华出口植物检疫要求议定书等文件，扩大了对中国小麦出口的俄罗斯区域清单。[11]2018年2月，中国国家质检总局发布报告，取消了对俄罗斯小麦的检疫要求，俄罗斯车里雅宾斯克州、鄂木斯克州、西西伯利亚州、阿尔泰边疆区、克拉斯诺雅尔斯克边疆区和阿穆尔州6个地区的小麦可以输往中国[12]。2018年4月，首批110吨俄阿穆尔州境内种植的小麦发往中国。中国是一个非常有前途的市场，俄罗斯还在积极酝酿对中国的肉类出口。同时，中俄还可以合建农业综合体，并向第三国销售产品。

[参 考 文 献]

[1]Взаимный товарооборот России и Китая： отношения， построенные на учете интересов друг друга. http：//moneymakerfactory.ru/biznes-plan/tovarooborot-rossii-i-kitaya/

[2]Пташкина Е. С.， Жорняк Я. С.， Борисов Г. Г. Торгово-экономические отношения между Россией и Китаем на современном этапе развития // Вопросы экономики и управления. — 2018. — №4. — С. 34-39.

[3]外交部.中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明[EB/OL].（2014-05-20）https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1157763.shtml

[4]Динамика торговли России с Китаем в 2010 - 2017 годах.http：//russian-trade.com/reports-and-reviews/2018–03/dinamika-torgovli-rossii-s-kitaem-v-2010–2017-godah/;Отчёт о внешней торговле между Россией и Китаем в 2018 году： товарооборот， экспорт， импорт， структура，товары，динамика..http：//russian-trade.com/reports-and-reviews/2019-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-kitaem-v-2018-g/

[5]Владимир Нежданов.Торговля России и Китая бьёт рекорды.http：//eurasia.expert/torgovlya-rossii-i-kitaya-bet-rekordy/

[6]Силуанов： Россия предлагает Китаю инвестировать в инфраструктуру РФ. https：//www.vestifinance.ru/articles/107106

[7]Китай предложил создать зону свободной торговли в рамках ШОС. https：//www.vesti.ru/doc.html？id=2698245&cid=9

[8]中央廣电总台国际在线.俄罗斯联邦驻华大使：上合组织自由贸易区发展前景广阔[EB/OL].（2018-06-05）http：//news.cri.cn/20180605/886d365d-31b9-179f-dc6b-abace9b64c46.html

[9]Кирилл Соков.Россия и Китай поставили торговый рекорд.https：//www.ritmeurasia.org/news--2018-05-21--rossija-i-kitaj-postavili-torgovyj-rekord-36553

[10]Вячеслав Никонов.Экспорт-импорт Китая и России в 2018 году.http：//informus.ru/raznoe/releases/34845-eksport-import-kitaya-i-rossii-v-2018-godu/

[11]Оксана Деревянко.《Национальные изюминки》： с чем связан активный рост российско-китайского товарооборота.https：//russian.rt.com/business/article/506441-kitai-rossiya-torgovlya

[12]Эксперт： посевы в Приамурье вырастут на 11 тыс. га после разрешения на экспорт зерна в КНР. https：//tass.ru/ekonomika/5028787

〔责任编辑：徐雪野〕