浅谈发电企业加强外包管理的若干措施

董青青

摘要：外包工程安全管理，一直是发电企业安全管理的老大难问题，是发电企业人身安全管理的薄弱点。本文分析了发电企业外包工程作业中存在的安全管理问题，提出了外包工程安全管理的若干措施，为外包施工安全有效控制提出了一些建议。

关键词：发电企业;外包工程;安全管理

外包工程是电力行业不可避免的一个问题，由于对外包队伍安全管理的不到位，及外包单位本身存在着的诸多隐患，使其成为安全事故频发、多发的一个重要环节。因此，外包工程历来是发电企业安全监督的重点之一。

1发电企业外包项目安全管理薄弱的原因

1.1发包单位对外包项目管理不到位

（1）发包给不具备资质的单位。某些发包单位为了节约成本，将外包项目发包给费用较低，但无相应资质的单位。这就给企业安全埋下了隐患。

（2）存在“以包代管”的现象。发包单位将工程项目承包给具有资质的外包单位，所有的安全监督管理工作都由外包单位负责。施工过程中发包单位的安全管理人员基本不去现场作业过程进行检查。

（3）为了赶工期而忽视安全。发电企业始终强调安全第一，安全一票否决，口号喊得震天响。然而在实际在生产中一旦遇到生产与安全有冲突时，安全常常轻易被放弃，这种以经济效益为重的工作方式进一步增加了外包工程作业过程的不安全性。

1.2承包单位存在的诸多隐患

（1）某些承包单位没有承担某项专业工作的资质，或者存在转包、分包现象。本来是由具有资质的单位中标，结果现场施工的是不具备资质的施工单位。

（2）人员配置不符合要求。做初步资质审核时，项目负责人、安全员、技术员、特种作业人员资质证书齐备。到现场施工时工作人员与审核人员不对应，存在无证上岗、无证操作的现象。

（3）安全投入不足。竞价中标时低价中标，为缩减成本，施工时删减安全投入费用，导致劳动防护用品配置不足、施工设备器械简陋，一些老化、损坏的安全防护用品、安全用具、不合格的电气工器具和起重工器具仍在继续使用，这给施工安全留下了严重的隐患。

（4）人员素质较低。外包單位人员流动性大，员工文化水平低，安全意识不强，自我保护能力差。外包单位安全教育开展不到位，施工人员经常习惯性违章，导致事故发生。

2加强外包工程安全管理的的几点建议

2.1加强源头控制，严格外包单位准入制度

资质审查是承包单位进入企业的第一道关卡，在此时通过设置审查条件首先将硬性条件不符合要求的外包单位拒之门外。安全资质审查内容应包括：一是营业执照和资质证书、法人资格证书或其委托代理人证书;二是具有与承接业务相符合的安全生产许可证或经营许可证;三是外包单位安全管理人员配置情况，包括项目负责人、技术负责人、安全管理人员、特种作业人员、特种设备操作等持证情况;三是外包单位上年度承揽相关业务的施工情况及近三年的安全施工记录;四是工程施工需要的设备和安全工器具是否配备充足，试验合格。

2.2签订经济合同时，签订安全协议

外包工程签订经济合同时，必须签订安全协议。安全协议应明确工程工期、承包方应自行完成的主要工作、安全措施费用、双方在工程安全管理中的职责、安全考核条款和其他安全管理要求。若同一区域不同外包单位进行交叉作业，发包单位应组织有关单位相互签订交叉作业安全协议，明确各方安全管理责任，制定相应安全措施，并监督各单位严格落实。

2.3加强对承包方的安全培训

承包单位应对其人员进行安全教育培训，安全教育培训内容应具有针对性，至少应包括：外包工程实施中可能存在的风险及预防措施;外包工程典型作业的安全规程及作业要求;各类突发事件的报告及应急处置要求等。所有外包单位人员均应经过安全教育培训，考试合格后方可参与工程相关工作。安全教育培训应形成书面记录，并由本人签名确认。相关教育培训资料应作为承包商管理资料备案。发包单位应对外包单位人员安全教育培训质量进行监督审核，必要可采取抽考等验证其培训效果。

2.4开展工程风险辨识，重视技术交底

项目施工前的安全技术交底，是保证施工人员作业安全的重要措施。安全技术交底应形成书面记录，并有双方相关人员签名，内容应包括：工程作业区域基本情况，工程实施中可能存在的风险及预防措施;发包单位安全规程和应急管理要求。

2.5加强作业现场安全监管力度

项目施工现场安全是外包管理的重中之重。发包单位项目负责部门和安监部门不定期的组织对外包工程实施安全检查，检查内容应包括：

（1）是否对作业班人员进行安全、技术交底，交底内容和实际作业是否一致;施工现场是否按规定设置安全设施;

（2）人员组织是否合理，施工人员是否具备要求的资质;按规定需设监护人的作业、专责监护人员是否到位;项目负责人是否在现场，施工人员是否在其带领下进行作业;

（3）施工前是否进行了安全风险分析，对施工过程中存在的危险因素是否采取有效安全措施;

（4）作业过程中施工人员是否遵守安全生产规章制度，是否严格按施工流程、操作规程进行作业;是否配备必要的个人防护用品;使用的安全工器具是否试验合格。

2.6实行全过程动态管理

发、承包双方安监人员、技术人员应经常深入现场，检查指导安全施工，对施工安全进行监督检查，对发现的违章应立即制止并实施由承包方发起整改，发包方检验通过的闭环管理。对于发现的外包工程违章行为，均应列入考核，并进行违章计分。违章情况、违章计分及考核信息均应记录在承包商档案中。工程结束，发包单位安监部门应对外包单位安全管理情况进行汇总，评定。安全业绩考评按得分情况分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。不合格承包商资格审查的外包单位，取消其承包资格三年。合格和良好可继续参加下年投标，良好在招标中有加分;优秀在招标中同等条件下可优先录用。通过对外包单位全过程动态管理为企业积累了一批施工业绩优秀的承包单位，进一步保障了企业外包项目施工质量和效率。

3结语

外包单位安全管理是发电企业安全管理的重要组成部分，需要发电企业结合工作实际不断进行总结、分析，探索新的管理思路和方法，不断完善管理机制，进一步提升外包工程安全管理水平。

参考文献：

[1]刘洪利.工程现场施工管理探讨[J].中小企业管理与科技，2010，02（23）.

[2]蓝炜明.浅谈如何加强工程项目管理，提高施工质量[J].黑龙江科技信息，2009（10）.