基层党支部“三会一课”制度化、体系化建设刍议

张培

摘 要：“三会一课”制度是党支部组织生活的主要组成部分，是党支部管理和教育党员的主要载体。目前，基层党支部在落实“三会一课”制度上存在着活动质量不高、活动形式机械化等问题，要做好“三会一课”制度建设、工作培训和日常监督等工作，切实提高基层党支部开展“三会一课”工作的制度化、体系化水平。

关键词：三会一课;制度化;体系化

“三会一课”制度是党支部组织生活的重要内容，《中国共产党支部工作条例（试行）》对将“三会一课”同主题党日活动、组织生活会、民主评议党员和谈心谈话列为党支部组织生活的主要内容。而“三会一课”在组织生活比重、活动形式上是党支部组织生活的主要组成部分。要提高基层党支部“三会一课”的质量，加强对“三会一课”工作的制度化、体系化的建设，深化“三会一课”活动内涵和重要认识。

一、坚持“三会一课”制度的重要意义

1.党支部各项组织生活的基本形态。党支部党员大会是党支部最高决策机构，其功能涵盖了党支部所有重大事项的决定、换届选举以及组织生活会和民主评议党员工作。支委会是党支部的日常决策机构，党员大会、主题党日活动前都需要召开支委会研究部署。党小组会是党员大会休会期间，落实上级党组织各项政治学习任务，开展谈心谈话、批评和自我批评的工作的重要载体。党课是开展贯彻落实上级部署、进行思想政治教育的重要载体。由此可见，“三会一课”是党支部组织生活的基本形态。其他各项组织生活内容也均是按照“三会一课”的形式组织落实的。

2.团结和教育党员的重要载体。党支部是党的最基层组织，是党组织开展党员教育和管理的直接执行者。“三会一课”作为党支部的基本组织生活内容，是传达上级的各项决策部署，团结和教育党员的重要载体。在日常工作中，上级党委、党总支也会有召开全体党员大会、党代会的情况。但较多是为了完成选举、党课等部分任务的临时性活动，不能成为常态化党员活动形式。

3.“三会一课”制度是党的组织性、纪律性的深刻体现。“三会一课”各个会议在所承担的任务和会议开展的人数、频次上均有明确的要求。以党员大会为例，开展选舉工作要求出席的人数应不少于有选举权限党员的五分之四，选举通过需要获得赞成票数达到有选举权限的一半以上方可有效。党支部的重大事项决策均需要通过党员大会来执行，党员会每三个月至少召开一次。从这些要求来看，党支部“三会一课”的组织形式同其他社会团体有着明显的区别。这些区别正是中国共产党高度的组织性和纪律性的深刻体现。因此，认真落实“三会一课”制度是党自身的性质和特点所要求的。

二、基层党支部落实“三会一课”中存在的问题

1.重形式、轻质量，制度要求落实机械化。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，党员大会每三个月至少召开一次，支委会每月至少召开一次，党小组会每月至少召开一次。部分党支部在坚持“三会一课”制度过程中，对“三会一课”制度理解存在不深入不透彻，机械的照搬工作要求，存在为完成召开频次要求而开会的情况。在活动内容和活动形式的规划和设计上相对不足，导致活动形式死板单一，党员参加“三会一课”积极性不高。

2.会议职能把握不明确，相互之间存在较多重复性工作。“三会一课”内部各个会议形式承担着不同的任务，相互之间存在着有机联系。但是有的党支部在落实“三会一课”制度过程中对会议任务把握不明确，各会议之间内容上存在重复，给党支部和党员增加了不必要的负担。以“两学一做”主题教育为例，期间要求各党支部每月至少开展一次集中学习，每个专题至少开展一次交流研讨。有的党支部在落实集中学习和交流与研讨工作中，同时召开了党员大会和党小组会来进行，相互之间在活动安排上存在较大的重复性内容，反而背离了设置党小组的本意。

3.党员参加组织生活积极性下降，进而党组织在党员群众中的公信力降低。“三会一课”活动开展好不好直接关系到党员参加党组织生活的质量。部分支部在坚持“三会一课”制度过程中，党员参与支部决策的作用发挥不明显，活动质量的降低进一步拉低了党员参加组织生活的积极性。容易呈现党支部落实组织生活疲于应付，党员参加组织生活抱怨重重的不利局面。此外，党支部担负着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，其组织生活问题使群众拉低了对党组织和党员的认可度，部分群众对党组织的“三会一课”工作产生较大畏惧情绪，使党组织在基层组织中的公信力有所降低。

三、从制度化、体系化入手，严抓“三会一课”工作实效性

1.加强制度建设，增强管理制度的可操作性。长期以来，

基层党建工作巡视和巡查工作普遍开展的条件下，基层党组织对基层党建工作战战兢兢。上级各项工作要求多为原则性要求，对“三会一课”各环节工作的落实和检查上缺少必须要工作支持，使部分党支部特别是新组建党支部工作落实上存在较大难度。因此，要进一步完善“三会一课”制度，在坚持落实《中国共产党支部工作条例（试行）》原则性要求的基础上，进一步明确各环节的工作具体指导性意见，使基层党支部有据可依、有理可循。

2.加强“三会一课”相关制度培训。要结合工作实际，加强对“三会一课”制度的培训。培训过程中要注意做到三个“突出”。一是突出加强对基层党组织书记的培训。要把基层党组织书记纳入各级各类培训的重点，要明确党组织书记特别是党支部书记参加培训的任务要求，从组织和个人两个角度提高党组织书记参加培训的积极性，切实提高他们对“三会一课”制度的积极性。二是突出做好对“三会一课”制度化和程序化的培训。“三会一课”工作的培训，要突出工作的政策性和可操作性，应突出对相关工作程序的说明，辅之以具体案例的形式，提高培训工作的针对性。三是突出培训工作的常态化。培训工作不应是一蹴而就的，要以问题意识为导向，明确培训工作的即时性和针对性，形成以新换届或新成立的党支部为重点的常态化培训机制，充分发挥培训工作的实际效果。

3.精简“三会一课”工作要求，实现基层党建工作的“减负增效”。要明确“三会一课”各环节的工作任务，进一步完善各环节的工作程序和工作职能，推动支部党建工作的规范化。以支委会为例，应当发挥好支委会作为支部日常工作决策机制的地位，形成支委会定期研究支部工作安排的机制，提高党支部工作规划性。

同时精简会议程序和工作安排，充分发挥党员大会、支委会和党小组会相互配合相互促进的特性。部分工作支委会能够执行的，如入党积极分子和发展对象的确定，避免召开党员大会。精简会议审批程序，此前有的地方制定了“三会一课”纪实报告检查制度，要求党支部支委会和党支部大会前都需要提前向上级党组织报告。上级党组织把关固然重要，但对支委会和不涉及支部重大事项的党员大会可否减少不必要报批程序，提高党支部活动的效率。

4.整合上级督促检查工作安排，提高监督检查的实效性。要加强对党支部落实“三会一课”工作的指导和监督，加强统筹规划，明确责任归属，使检查工作真正发挥好指导和监督的效果。

要注意发挥好两个“积极性”：一是发挥好地区、单位党组织牵头抓统筹的积极性，实现工作规划和考核的规范化。要提高“一盘棋”意识，统筹规划好本地区、本单位各职能部门间的工作安排，做好合并同类项工作，切实提高工作检查的效果。二是发挥好党支部的直接上级党组织联系指导基层工作的积极性。党支部的直接上级党组织应当负担起指导和监督的主要責任，可以通过听取支部工作汇报等方式，按照本地区本单位工作重点任务要求，及时梳理所属党支部工作完成情况，做好工作提醒和指导。此外，可将监督工作同领导干部联系基层工作结合起来，通过领导干部列席所联系党支部活动，加强对党支部工作的调研力度，提高党支部工作指导的针对性。三是发挥好广大党员参与支部工作决策的积极性。要进一步完善党支部的民主集中制和公示制度，实现支部党员对支部工作的参与和监督，提高党支部活动安排的效果。要发挥好三层次监督的特性，形成各司其职、相互配合的格局，实现对党支部工作指导和监督的常态化。

参考文献：

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