国家公园的民国影像

周恺

2017年8月1日，中国首份国家公园条例—《三江源国家公园条例（试行）》正式实施。8月19日，东北虎豹国家公园管理局在长春成立，标志着中国第一个由中央直接管理的国家公园管理机构正式建立；9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，规定组建中华人民共和國国家公园管理局，隶属于自然资源部管理。自1872年美国设立世界第一个国家公园—黄石国家公园始，经过140余年的探索实践，中国终于真正意义上开启了国家公园建设的序幕。

《国立太湖公园计划》

国家公园的建设最早开启于美国，1872年 3月1日，美国总统格兰特签署《设立黄石国家公园法案》，黄石公园由此成为世界第一个国家公园，其创建宗旨和目的是“为了人民的利益被批准成为公众的公园及娱乐场所”，同时也是“为了使它所有的树木、矿石的沉积物、自然奇观和风景以及其他景物都保持现有的自然状态而免于破坏”。国家公园制度的设立，开创了“后代人的权利远比当代人的欲望更重要”的新理念，在世界范围内逐步得到认同和推广。1911年，近邻日本设立日光、富士山两个国立公园。1930年，日本国立公园委员会制定了《国立公园法》，并经内务省通过实施。此后日本的国立公园名录逐步扩大，至二战前，日本共确立了12处国立公园。

自近代以来，中国在不断向美日等国学习的同时，国家公园的发展理念也随之传播到中国。陈植先生便是中国早期国家公园研究的拓荒者。南京国民政府名义上统一中国后不久，农矿部在南京召开林政会议，讨论建立太湖森林公园的相关事宜。为了解具体实际，同时鉴于风景开发与林业发展之间有着紧密联系，农矿部特派陈植等人前往吴县和无锡的太湖一带开展实地勘察。考察结束后，陈植认为“考太湖形势，水乡为伙，论其质量，似与仅以森林为形成因子之森林公园异趣”，因此他在随后的报告中建议更改建设森林公园的方案，认为应当“尝而与各国竞尚之国立公园相结合，因稍变更原议，扩充范围，而议国立太湖公园之名称冠之”。为此，他参照国际通行的国家公园规划理论与营建体制，借鉴美日等国的实践成果，于1929年冬制定了我国首个国家公园规划方案—《国立太湖公园计划》。

在计划中，陈植首先对国立公园及相关概念进行了梳理和阐释。他认为“国立公园之本义，乃所以永久保存一定区域内之风景，以备公众之享用者也。国立公园事业有二：一为风景之保存，一为风景之启发，二者缺一，国立公园之本义遂失”。在此基础上，他对“国立公园”“国家纪念物”及“天然保存区域”等概念做了区分：“国立公园以具有国民的兴味为特征，以风景之保存及开发为事业，故复与性质相若之国家纪念物及天然保存区域异趣，盖国家纪念物以保存历史上、科学上各种物质，免除其损毁为目的；而国立公园除上记之目的外，复有便利公众享用之完全设施。天然保存区域，以绝对保存天然固有之状态为目的，不若国立公园之于保存天然状态外，复有各种公园的设施以便利民众者也。”在该计划中，陈植还明确了国立公园的作用和使命：“国立公园云者，不唯以保证人类的原始的享乐为必要原则，且须保存国土原始的状态，以资国民之教化上及学术上之臂助，此所谓国立公园之二重使命是也。”由此他认为国家公园的崇高地位使其建设必须举国家之力，并且建设时序将是一个长久的过程。

在国立公园的管理上，陈植认为“国立公园以天然风景为基础，非若都市公园之依人工构成，其风景为全国罕有，并且足以诱致全国国民及国际游客之伟大价值者，仅由一地方经营，不足以充分发挥其本能，须进而永归国家保存，由国家经营管理”。因此他呼吁政府有关部门建立风景管理机构，在当时国民政府内政部中设置风景专司，管理全国名胜开发计划及古迹保存管理。

陈植的《国立太湖公园计划》是我国首次国家公园建设的理论和实践尝试。该计划最终由农矿部林政司以单行本发行，并于1931年在当时著名的《旅行杂志》上刊发，在全国范围内产生了较大影响，可惜最终因当时不断变化的形势而未能最终实施。陈植对国立公园的规划思想和理念至今仍有现实的指导意义。在陈植对国家公园进行理论实践研究的同时，中国的国家公园建设也开启了一些实践的探索活动，江西庐山实施的国家公园计划和安徽黄山进行的开发建设便是这些早期探索活动的代表。

庐山的“国家公园计划”

庐山是中国著名的风景度假地，其开发历史悠久，持续时间较长。1862年，英国人在九江开辟英租界，成为深入江西等内陆地区的重要据点。1887年，英国传教士李德立游历庐山，并与地方人士签订购买牯岭等地的契约，开启了外国人在庐山租地的序幕，并由此形成了牯岭、芦林两大避暑地。1926年，国民政府发动了北伐战争，国民革命军一路北上。并于1927年攻克九江，收回英租界，庐山牯岭的部分警权也得以收回。为加强对庐山的管理，国民政府在此设立庐山管理局，隶属于九江市政府，并明确规定管理局的管辖区域，“以九江、星子两县所属庐山各山各地为范围，由局会同九、星两县确定管辖界址，绘具图式”。