习近平充分发挥人民政协在落实新型政党制度中作用思想叙论

周云 覃江龙

摘要：根据习近平总书记在全国政协十三届一次会议参加联组会时的重要讲话，人民政协应在坚持党的领导和发扬社会主义民主、以人民为中心、推进自身职能建设等三个方面发挥我国新型政治制度的功能和优势，为新型政党制度功能及优势的发挥和国家现代化治理做出应有的贡献。

关键词：人民政协;新型政党制度;重要作用

中图分类号：G641     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）21-0029-02

一、习近平充分发挥人民政协在新型政党制度中的作用思想提出的背景

（一）彰显四个自信的需要

中国共产党领导的政治协商和多党合作制这一新型政党制度，是中国人民选择的中国特色社会主义道路的有机组成部分，是根植于中国大地的制度创造，体现了中国特色的政治文化以及中国人民的政治智慧，为推动中国社会主义建设做出了突出贡献。这一制度的贡献和优势已经在实践上得到了充分的体现和证明。但在理论上，以四个自信的高度对于新型政党制度进行阐释，还显得不足。这不利于这一制度的进一步完善，也不利于彰显四个自信。

（二）新时代中国特色社会主义建设的需要

中国特色社会主义进入新时代，中国共产党和中华民族开启了新的征程。全面推进五位一体建设，政治建设必须走在前列。在历史上，这一制度为中国社会主义建设、改革开放做出了卓越的贡献，在新时代，势必应当发挥更为重大的作用。人民政协作为这一制度的组织形式，其工作机制的完善与改进，具有特别重大的意义。人民政协需要搭建好新型政党制度运转的更为科学、合理、和谐和高效的平台。这同样需要在理论上进行深入的探索，总结经验，指引未来。

二、习近平充分发挥人民政协在落实新型政党制度中的重要作用思想

（一）人民政协要坚持党的领导与发扬社会主义民主相结合

随着社会的不断发展，尤其是市场经济的发展，社会结构变得愈加多元化，利益诉求也变得更加多样化。一个政治发展越健康的国家，其社会群体的多元利益应当越得到充分的反映。因此，在政治参与过程中，人民政协充分发挥自身党派界别多样化，代表群体的多元化等优势，把贯彻党的政策方针与为民服务相结合;把巩固党的核心领导地位和各民主党派及人士的利益诉求相结合;把增强对党的认同和完善尊重民主党派界别多样性相结合，为国家与社会的对接建构一个良好的平台。让新型政党制度“领导的一元化和参与的多元化”的优势得到充分发挥，塑造出超越多党制和一党专制等政党制度的更高层次的社会主义民主。

（二）人民政协要代表和实现最广大人民的根本利益

代表和实现最广大人民的根本利益，中国新型政党制度的利益代表维度，这是由党和国家性质决定的。在新时代，人民政协推动新型政党制度工作的完善，出发点和落脚点都是要代表广大人民的根本利益，解决人民的问题，为人民排忧解难。

1.让人民群众的利益诉求得到充分表达。习近平指出：“让来自各方面的有利于维护广大人民群众根本利益的意见建议，能够在人民政协这个大家庭中不受拘束地得到充分表达，使社会主义民主得到大力发扬”。改革开放以来，我国人民内部结构的划分变得多元化，人民对利益诉求渠道的扩展要求急剧增加。人民政协作为我国负责统一战线工作的重要组织机构，因党派及民主人士众多，各界人士来自不同的领域，有着可以全面客观反映人民不同利益诉求的独特优势。人民政协坚持和发展新型政党制度，在进行政治协商时，要以群众利益为协商要点;在民主监督时，以维护群众利益为担当;在参政议政时，以群众的需求为切入点。

2.协调解决人民内部矛盾。随着我国经济的快速发展，各种社会矛盾不可避免地不断显现。人民内部矛盾变得多样化和普遍化，范围也在不断扩大。具体体现为人民之间的物质利益冲突、干群冲突、党群冲突，不同利益集团之间的矛盾，贫富差距扩大，民生问题突出等。广州市政协在这方面进行了有益的尝试，与媒体合作搭建了“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”，针对社会热点问题，开展调查，组织协商，与媒体、政府和公众展开良性的互动，致力于问题的解决。2018年，广州市政协与广州市政府共同确定了“老楼房的电梯梦”、“提高老楼房供水质量”、“加强共享单车管理”、“提升助餐配餐服务品质”、“巩固提升‘天更蓝成果”、“推进停车场充电桩建设”、“开门治水人人参与，违法排水举报助力河涌治理”、“推进老旧小区改造”、“扩大基础教育资源供给”共九项民生实事协商的题目，市政协将发挥协商平台的作用，市政协委员起到群众与政府之间的桥梁纽带作用，把群众的呼声、心声反映到政府职能部门，并将政府职能部门的措施意见及时反馈给群众，增进共识，形成合力，共同推进问题的解决。今后，这一类的尝试可以与新型政党制度的完善进一步紧密结合起来。

3.为人民群众解决发展难题。市场经济改革、乡村振兴战略、环境治理等社会治理涉及的领域涵盖范围极广。这为完善民主协商，发展新型政党制度提供了重要的机遇和参与的途径。人民政协要积极配合和参与党的中心工作。人民政协不属于国家权力机关，其工作开展有更多的自主性和更为宽广的领域和空间。因此，人民政协应当抓住机遇，在中心工作中搭建属于自己的履职平台，多途径参与，充分发挥新型政党制度的作用。

（三）人民政协要不断加强自身职能建设

1.政治协商职能建设。新型政党制度如何促进普通民众的政治参与，是一个重要而迫切的问题。目前人民政协框架下的政治协商，还不能够充分地体现出民众的广泛参与，特别是普通群众还难以切实参与，对协商结果的有效应用缺乏必要监督，导致协商结果往往难以实现，以至于党派、政协、民众之间的协商意见或建议得不到有效落实。因此，人民政协要推进政治协商的科学性和有效性，建立可靠的协商机制，促进政治协商制度化和程序化。找到关键点、重点、难点及着力点，扩展协商的深度、广度，应成为政治协商的重要目标。协商主体之间加强协调和沟通，相互促进、推动，应成为政治协商的必备要素。

2.民主监督职能建设。目前在民主监督职能方面，人民政协还存在诸多问题，表现为人民政协监督有表面化、形式化、淡化、弱化的现象。尤其是基层政协部门的监督职能得不到应有的重视和实行，存在沦为摆设的倾向。对此，人民政协首先要加强思想教育，增强自身监督意识，充分发挥广大政协委员在民主监督中的作用。其次，让民主监督制度化、规范化、法制化，构建合理的民主监督体系。人民政协的监督职能需要与其他部门建立顺畅的协调对接机制，同拥有领导权的党委部门、拥有立法权的人大部门、拥有行政权的政府部门建立协调对接的工作机制，主动接受政协的民主监督，充分尊重民主监督，积极回应民主监督，为人民政协的监督职能的实现提供可靠保障。

（四）参政议政职能建设

人民政协的参政议政职能要求政协委员在实际工作中能够沉下去，深入一线，展开调研，及时发现问题。在深入调研的基础上，人民政协应当响应时代发展的需要，把握世界和中国发展大势，树立全局眼光，为我国市场经济的发展改革、乡村振兴战略的实施布局、环境治理的大力推进等一系列重要工作提出科学建议和良策。同时还需要不断完善体制、机制，比如完善对政协委员的选拨机制和履职能力的训练，提高参政议政水平。建立有效的保障机制和激励机制，为政协的参政议政提供动力和支持等。

三、结语

习近平指出要充分发挥人民政协在落实新型政党制度中的作用思想，对我国社会主义民主政治建设、党的统战事业、国家治理体现现代化的发展有重大的指导意义。这一思想对于人民政协在发挥新型政党制度作用中起到的关键作用进行了充分、精辟的论述，是新时代下促进人民政协工作，堅持和发展新型政党制度的直接理论指导，将会在实践中发挥巨大的作用。

参考文献：

[1]何丽君，柴俊勇.学习习近平同志关于人民政协的新思想[N].人民政协报，2017-1-4.

[2]习近平.坚持多党合作发展社会主义民主政治为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[N].人民日报，2018-3-5.