关于沈阳推动绿色发展的对策建议

熊爽

摘要：中国共产党第十九次全国代表大会后，绿色发展正成为不可阻挡的趋势。沈阳市作为东北的核心经济区，绿色发展势在必行。本文从经济性指标、环境指标、资源指标和人文指标方面分析制约沈阳绿色发展的因素，并提出沈阳推动绿色发展的对策、建议。

关键词：绿色发展;沈阳市;绿色评价体系

中图分类号：G646     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）21-0229-02

一、概述

十九大报告中提到，关于“坚持新发展理念，我们将坚定不移地贯彻创新，协调，绿色，开放，共享的发展理念。”

绿色发展是在传统发展基础上的一种模式的创新。在一定的生态和资源约束条件下，绿色发展将环境保护作为新型的发展模式，是可持续发展的重要支柱。

二、沈阳绿色发展制约因素分析

（一）经济性指标

1.地区生产总值。根据沈阳市统计局发布的最新数据，沈阳市的GDP总体趋势在过去十年中稳步增长，2016年达到5546.45亿元。

2.产业结构。根据2018年6月发布的《2017年沈阳市国民经济和社会发展统计公报》，2017年沈阳市第一产业增加值同比增长3.6%;第二产业同比增长2.7%;第三产业同比增长4.0%。第一产业增加值占GDP的比重为4.6%，第二产业增加值占GDP的比重为38.5%，第三产业增加值占GDP的比重为56.9%。

从上述数据可以看出，沈阳市的国民生产总值逐年增加，且工业主导产业结构。但近年来产业结构比例正在发生变化，二三产业的比重增长幅度此降彼升，但沈阳地区的产业结构依然偏重。

3.城镇化进程。根据《沈阳市2017年鉴》数据可以看出沈阳地区正在进行城镇化的加速发展，2016年城镇人口为667.9万人，比去年略有增加。此进程中，伴随着资源消耗的增多，产生了一定的污染聚集，沈阳地区处于工业化和城镇化的双加速阶段，根据欧美日发达国家的经验，此阶段的困难会制约地区绿色发展步伐。

（二）环境指标

1.水环境。虽然沈阳市工业废水排放有了长足的进步，但是仍然有企业偷排废水。截止到今年8月，沈阳市今年共有9座污水处理厂作为重点环保项目需要开展提标升级改造工作。目前已完成3座污水处理厂的转移项目，1座污水处理厂已投入运行，其余5座污水处理厂提标改造项目正在有序推进。

2.气环境。根据沈阳市环保局发布的数据显示，2018年上半年，沈阳市城市环境空气质量的优、良天数为124天，比2017年上半年增加了16天。环境空气中细颗粒物、二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮浓度、一氧化碳24小时平均第95百分位数浓度均同比下降。工业废气排放总量也逐年下降。

3.噪声环境。根据沈阳市环保局2018年上半年的测试，沈阳市城市功能区声环境昼间点次达标率检测为92.9%，夜间达标率为78.6%。

2017年，生态环境部对311个地级及以上城市进行功能区的声环境监测，各类功能区昼间达标率为92.0%，夜间达标率为74.0%。沈阳高于国家平均水平，但仍有提升空间。

（三）资源指标

1.资源环境规制。资源环境规制对绿色发展绩效的提升有明显的引导作用，沈阳地区一方面遵守国家颁布的有关资源环境规制，如《循环经济法》、《环境保护法》;另一方面设置符合沈阳条件的资源环境规制，适应沈阳市地区绿色发展的要求。因此，强化资源环境规制，有利于绿色发展绩效的提升。

2.能源消耗。沈阳市的电力消耗与日俱增，能源的消耗量逐渐增大，这与地区经济绿色发展息息相关。因此，可以利用风能、太阳能等新能源和可再生能源推进绿色发展。

（四）人文指标

1.科学技术进步。沈阳市成立众创空间联盟，打造“盛菁汇”双创品牌。2017年，争取国家各类科技计划资金8.7亿元。全市拥有市级以上独立科学研究与技术开发机构98个;市级以上工程技术研究中心285个，其中国家级7个;市级以上重点实验室351个，其中国家级11个。专利申请20879件，其中发明专利申请9872件;专利授权9891件，其中发明专利授权3373件。全市技术合同成交额达217.54亿元，增长16%，在沈转化技术合同成交额由去年的8%提高到21%。

2.生态意识。生态意识是在全面反思社会发展与生态环境关系基础上，科学评估人类发展行为对生态环境带来的影响。根据调查显示，沈阳地区的生态意识有待提高，否则会严重影响沈阳市绿色发展的进程。

三、沈阳推动绿色发展的对策、建议

（一）建立绿色评价体系

1.绿色企业。沈阳市绿色发展需要依靠绿色企业，根据绿色发展的实际要求，建立沈阳市绿色企业的考核指标和评价标准，可从企业组织机构、企业环境管理、环保设施运行、企业环境绩效、环境宣传教育5个方面进行考核。

2.绿色社区。社区是城市最基本的单元，绿色社区的环保与低能基础设施是绿色发展绩效提升的一个关键环节，绿色社区需按照绿色低碳环保的要求，选择环保材料建设住房、办公场所、生活污水处理设施、垃圾处理设施等。再成立专业负责小组考评绿色建设工作。其中，精神文明办总体上负责建设环境文明;环保小组负责垃圾费分类与处理的硬件设施和清运事项;物业公司负责组织各种环保活动，引导社区市民参与;民间组织负责环境的教育工作。设立考评体系，从组织能力、宣教活动、行为规范、环境整治和特色指标等方面进行评价。

（二）构建绿色现代化体系

1.政治法律体系。沈阳绿色发展的基本保障以政策法律体系为前提。首先，政策决策过程中绿色发展保障体系的构建。充分发挥各级政府的促进作用，建立绿色政策决策机制，保障绿色发展顺利进行。另外，要调动行业协会的力量，大力度、全方位地进行绿色发展宣传，增强市民在日常生活和工作中的绿色发展意识。其次，制定并落地相关法律和法规条例。根据国内和国外的丰富经验，如山西太原市颁布的《太原市绿色转型促进条例》，标志着我国第一个地方法律形式推进绿色发展城市。

2.文化体系。文化体系是地区发展的软实力，是地区发展的上层建筑。沈阳地区构建绿色文化体系，一方面吸收现有的精髓，深挖细掘;另一方面，在大辽文化的基础之上，在沈阳地区绿色现代化进程中不断融入绿色发展的要素和绿色精神，打造大辽文化的新内容、新内涵，服务于沈阳地区绿色发展。

3.经济体系。绿色发展是经济发展方式的绿色化转型。经济体系中的资源消耗低、污染排放少，可实现资源节约和环境友好发展。通过降低资源消耗与污染物排放等，沈阳致力于建立资源节约型和环境优化型的社会。

（三）建立绿色现代化政策

1.建立国内一流的污染处理与应对机制。研究并形成沈阳地区污染处理与应对机制，着眼处理好沈阳市内部发生的有重大影響的污染事件，依照《环境保护法》以及制定《沈阳地区污染处理与应对方案》，并定时通过社会宣传系统公布有关的污染信息以及处理情况，沈阳地区应对污染的处理机制应包括功能明确的应急组织机构、应急处理预案、应急分级和检测等。

2.制定绿色现代化全民参与政策机制。沈阳地区绿色发展是一项全社会的工程，需要沈阳市民共同参与。通过引导、宣传、教育等途径，加快推动绿色现代化的作用机制，形成人人参与“节约资源与环境保护”的社会良好氛围，奖励“领头雁”，带动其他人一起参加到绿色现代化社会的“运动”中。如在再消费领域，倡导绿色消费，避免奢侈和黑色消费，注重消费过程中与消费完毕后的环境保护的自觉性;在流通领域，重点建设、布局沈阳市的物流网络，利用物流现代信息化手段提升物流效率。

3.构建以绿色发展为导向的智慧社会体系。充分利用网络技术，以大数据为支撑，构建绿色发展为导向的智慧社会体系。这就需要前瞻性地构建智慧社会的创新平台，加快研究智慧性的城市、智慧农村、智慧家庭等实施方案，如通过大数据和网络技术将不计其数的商品和交通工具等通过传感器连接起来，随时监控家庭当中的电器运行与功效情况。

参考文献：

[1]彭睿娟，民族地区近20年产业结构与经济增长分析——以甘南藏族自治州为例[J].兰州文理学院学报（社会科学版），2017，（4）.

[2]朱小娟，从绿色发展理念看人与自然和谐问题[J].创新，2016，（3）.