浅议全国名特优新农产品名录收集工作

黄雅凤　赵梦璐　李永革　温茹淇　陈岩

摘要：加快推进名特优新农产品收集和整理，是推动农业高质量发展，满足城乡居民消费安全、优质、营养、健康农产品的迫切需要。《全国名特优新农产品名录收集登录规范》于2018年9月颁布，对各级工作机构在工作中承担的工作程序和规范做了明确规定。结合工作实践，本文总结了地市级工作机构如何严格按照程序要求，规范材料、把握关键，认真做好现场检查和材料审核确认中的“四深究三相符”等7个方面。通过扎实工作，切实做到把本地的名特优新农产品挖掘好、整理好、宣传好。

关键词：规范;名特优新农产品名录;收集工作

一、全国名特优新农产品的定义和名录收集意义

名特优新农产品具有的特点涉及四个要素：一是在产品分类上，是指以县域为单元的特定区域内的种植业和养殖业产品及其产地初加工产品等农产品;二是在规模上，要求具备一定生产规模和商品量，并具有稳定的供应量和消费市场;三是在品质上，具有显著地域特征和独特营养品质特色;四是在市场消费认可中，具有较高的公众认知度和美誉度。

通过名特优新农产品名录的收集登录，一头连着产出，能实时了解地域特色农产品信息，促进农产品产销对接;一头连着消费者，能及时指导生产和引导，满足公众对安全优质营养健康农产品的需求。做好名特优新农产品名录收集登录，同时也是培育地方特色农产品品牌，促进区域优势农业产业发展的良好举措;是贯彻落实习近平总书记关于农业农村农民工作重要论述、实施乡村振兴战略、国家质量兴农战略规划的重要措施。

二、申请工作程序和地市级工作机构的任务

全国名特优新农产品名录收集申请工作实行网上电子信息和纸质材料并行。网上电子信息系统是指名录申报要统一由中国农产品质量安全网全国名特优新农产品申报系统（http：//www.aqsc.agri.cn）申报。纸质材料是指上报的网上电子申请信息要整理打印出纸质材料，经县、市、省各级农产品质量工作机构签字盖章后逐级确认上报。最终由农业农村部农产品质量安全中心审查、专家技术确认后，在官网上公布。

按照《全国名特优新农产品名录收集登录规范》的规定，地市级农业农村部门名特优新工作机构一是负责对本地区、本行业申请产品和推荐的主要生产经营主体的真实性和可靠性进行确认，提出意见;二是在确认同意后，将申请信息由系统和纸质材料签署意见上报省级机构;三是还应该指导县区挖掘和筛选出本地名特优新农产品，做好申报本地名特优新农产品的基础性工作。

全国名特优新农产品名录收集工作程序图

三、地市级工作机构如何规范执行工作要求

地市级工作机构在这项工作中，要对申请产品的真实性、可靠性进行确认。在现场检查确认和材料审核确认两个部分中，要做到以下7个方面，做到网上和纸质材料合格规范提交。

（一）现场检查确认要做到四深究

县级工作机构提出申请后，地市级工作机构要初审上报材料，对照《全国名特优新农产品名录收集登录规范》要求，根据材料描述，对申报产品生产规模、经营、管理情况和产品品质的真实性和可靠性等一一现场确认，做到以下4个方面。

1.深究现场是否真实。在现场首先要对申报产品的区域、环境、产业发展等概况进行察看，看产品申报区域、种植产品种类是否真实;看周边环境是否良好;看产品的相关描述是否真实客观;看生产经营情况是否属实等。

2.深究资质是否完备。对相关的资质证明原件进行审查，查相关的土地合同是否满足、生产经营单位资质证明是否合规、产品相关生产经营记录是否完整、提供的奖励证书等是否真实等。

3.深究申报是否可行。对涉及申报的项目逐一向申请单位、向生产经营单位、向当地群众询问。问申请单位对产品区域范围、生产历史、特质特征的了解和认识;问生产经营单位对产品生产经营、发展规划、特色挖掘的具体措施和做法;问消费者和群众对申报产品的了解和市场占有情况。进一步评估其申报信息的准确性、可靠性以及收集此产品申报全国名特优新农产品名录的可行性。

4.深究问题如何整改。对相关证明材料要查证落实，对发现的问题要深究到底，明确产生的原因，督促申请单位和生产经营单位拿出切实有效的整改措施，并确保整改到位。

（二）材料审核确认要做到三相符

现场确认符合规定后，相关的材料要通过全国名特优新农产品申报系统（http：//www.aqsc.agri.cn）填报，对材料开展认真细致的审核是确认上报的基础，也是确保申请产品满足名录收集规范的关键。要认真细致，审查其描述是否真实客观、数据是否一致，确保材料的真实、可靠。主要包括以下3个方面。

1.内外相符，突出特质

“内”，指审查申报产品的检测指标。要充分把握申报产品的特征要素和特性指标，建议申报单位采用推荐的“3+2”法（3个一般性指标，2个特性指标）选择出体现申报产品特质的检测指标。通过现场查看和探究、咨询，要看检测指标是否合适;看样品送检时机是否恰当;看出具检测报告的单位是否为指定检测机构。

“外”，指审查产品及产品产生区域等方面的描述是否客观、准确、直接，用词是否精练、恰当、专业。通过对申报产品“内”“外”特质描述的审查，对申报产品是否符合全国名特优新农产品名录的真实性、可靠性进行确认。

2.证照相符，避免硬伤

所有涉及证照相对应，不允许任何偏差。比如生产经营单位上报的名称、注册资金数量、法人代表等信息同营业执照是否一一对应;各生产经营单位的品种是否同申报产品的品种一致;申报材料显示的项目、数字、单位、荣誉等相关信息，是否同附后的检测报告、佐证材料等相符。

3.数据相符，实事求是

申报关键数据包括生产规模、年商品量、各检测指标。

生产规模的审核：一是分清申报种类，确保申报规模总量要够。要按照《全国名特优新农产品名录收集登录规范》附录中规定的生产规模要求，审查上报的生产规模总量，比如蔬菜，就分为露地和设施蔬菜，生产规模分别是100公顷和50公顷;粮油作物，分大田作物和杂粮，生产规模要求也不一样。二是原则上各生产经营单位生产规模之和要同申请总量相符。

商品量的审核：一是看清申报表中已标注的单位，比如面积是公顷还是亩，重量是吨还是万吨等，同时要看清商品量核算是以每年的商品总量为申报量还是其他;二是一定要按照固有格式要求填报数值;三是原则上申报总量等于各生产经营单位年产量之和。

各检测指标的审核：一是对检测报告数据进行筛选，选择3～5个优秀指标填报;二是填报的时候要仔细核对检测报告中的指标描述、检测数据、指标单位，比如某些指标，报告的标准描述为 mg/100g，不要随意变成 g/Kg，以便能直观地同一般参照物进行比较。

最后，地市级工作机构形成纸质材料签字盖章上报时，还要进一步做好电子信息与纸质材料的核对，做到各种材料一致、整理規范;各种信息真实可靠、有理有据，严格按照要求和程序，规范做好申报全国名特优新农产品名录收集工作。

（作者单位：1河南省安阳市农产品质量安全检测中心;2河南省农产品质量安全检测中心;3河南省安阳市农业环境监测站;4河南鑫贞德有机农业股份有限公司）