李玉妹：紧紧围绕省委工作部署切实发挥好人大职能作用

省人大常委会主任李玉妹作小结发言

5月23日下午，省人大常委会主任李玉妹在小结讲话时指出，省委召开全省人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作的意见，这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重大举措，是新时代加强和改进党对人大工作领导、推动我省人大工作高质量发展的一件大事。

为贯彻落实好李希书记的讲话精神和《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》，李玉妹提出以下意见：

一、用心领会以习近平同志为核心的党中央对新时代人大工作的高度重视和殷切期盼。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强对人大工作的领导，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作发表一系列重要讲话，提出了许多具有开创意义的新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好新时代人大工作提供了根本保证和强大动力。李希书记指出，要把思想和行动统一到总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述上来，切实增强做好新时代我省人大工作的责任感和使命感。全省各级人大及其常委会要充分认识、用心领会新时代人大工作面临的新形势新任务新要求，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向，不断增强做好新时代人大工作的思想自觉和行动自觉。

（一）总书记的重要思想系统地回答了新时代坚持好完善好人民代表大会制度的重大课题。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻揭示了人民代表大会制度是党领导人民经过长期奋斗、艰辛探索取得的伟大成果，必须倍加珍惜、长期坚持；深刻揭示了人民代表大会制度在党和国家事业发展的历史进程中，展现出巨大的政治优势和组织功效，必须坚定人民代表大会制度自信；深刻揭示了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，在党中央集中统一领导下，通过人民代表大会制度把三者真正打通、有机统一起来；深刻揭示了人民代表大会制度具有强大的生机和活力，必须适应时代要求，不断推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。总书记的重要思想，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提供了根本遵循和行动指南。总书记的重要思想，很多都同总书记主政地方工作时的思考和实践一脉相承又不断发展。总书记无论是在担任宁德地委书记，担任福州市委书记、兼任市人大常委会主任，还是担任浙江省委书记、省人大常委会主任时，都高度重视、亲自领导、亲身参与人大各项工作，提出许多创新理论，开展许多探索实践。习近平总书记无论走到哪里，担任什么职务，始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心不变，始终坚持党对一切工作领导的重大原则不变，始终保持维护人民代表大会制度、推进人大工作的情怀不变。习近平总书记心系人民的初心和情怀，对人大制度和人大工作的高度重视与深刻思考，是我们学习的榜样，对我们做好人大工作是莫大的鼓舞和鞭策。我们一定要怀着对领袖的敬仰和忠诚，把沉甸甸的历史责任扛在肩上，把对领袖的深厚感情转化为忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的具体行动；一定要对我们党领导人民历尽千辛万苦、付出各种代价建立的、具有强大制度功效的国家根本政治制度有充足的底气、充分的自信，咬定青山不放松，毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路；一定要把总书记的重要思想作为新时代坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉，自觉做人大制度的维护者、实践者和推动者。

（二）以习近平同志为核心的党中央出台一系列重要指导性文件。党的十八大以来，党中央制发的关于人大工作的重要指导性文件20余件，在以往历届全国人大工作中是最多的，许多都是具有开创性的重大举措。立法工作方面，党中央出台关于加强党领导立法工作、争议较大的重要立法事项引入第三方评估、立法中涉及的重大利益调整论证咨询等制度，对新时代加强党对立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法等方面提出新的更高要求。监督工作方面，党中央出台改进审计查出突出问题整改情况向人大报告机制、建立国有资产管理情况向人大常委会报告制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定、全面实施预算绩效管理的意见和关于防范化解地方政府隐形债务风险的意见等制度，明确要求人大加强财经监督，切实履行好监督职责。党中央还就健全人大讨论决定重大事项制度和推进县乡人大工作与建设等方面出台重要指导性文件，对讨论决定重大事项的原则、重点、工作机制和加强县乡人大工作与建设等提出明确要求。这些文件对新时代人大立法、监督、代表、自身建设等工作作出了重大部署，提出了新的更高要求。我们一定要认真学习、深刻理解这些重要文件的主要内容和精神实质，切实把文件精神落到实处。

（三）党领导人大工作的体制机制更加健全。从2015年开始，习近平总书记连续4年主持中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报。这一做法已经载入新形势下党内政治生活的若干准则，成为党中央加强集中统一领导的重要制度安排。党中央每年的中央政治局常委会工作要点都对需要中央研究的重大立法事项作出明确部署。批准全国人大常委会党组在各专门委员会设立分党组，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

省委高度重视、全面加强对我省人大工作的领导。建立定期听取省人大常委会党组工作汇报制度，及时研究人大立法、监督、代表等工作中的重大问题和重要事项；批准省人大常委会党组在各专门委员会设立分党组；出台一系列加强人大工作的重要指导性文件，对做好新时代我省人大工作提出具体要求；及时召开这次全省人大工作会议，李希书记亲自出席并讲话，李希书记还出席省市人大常委会主任座谈会；对做好每年全国“两会”广东代表团工作和开好省“两会”，李希书记都亲自部署、率先垂范，提出明确要求；省委组织部、宣传部、编办、司法厅、财政厅、人社厅等省委、省政府有关部门，对人大工作给予大力支持和帮助。上午3个市的大会发言和各市提交的书面交流材料，也充分反映了全省各级党委高度重视人大工作，切实把人大工作纳入党委工作总体布局和年度目标考核，摆上重要议事日程，注重发挥人大职能作用，推动新时代地方人大工作取得新发展。

二、把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为一项长期的政治任务抓紧抓实抓好。党的十八大以来，中央、省委对人大工作的重视程度越来越高，人大工作的地位和作用越来越突出，人大工作的条件与环境越来越好，同时，对人大工作的要求也越来越高，人大工作的任务也越来越艰巨。李希书记在讲话中指出，要牢牢把握做好新时代我省人大工作的重大原则和正确方向，强调必须毫不动摇坚持党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制，充分体现了李希书记对总书记重要思想的准确把握和深刻理解，体现了省委学习贯彻总书记重要思想往深里走、往实里走、往心里走的思想自觉和行动自觉，体现了省委加强对人大工作领导的针对性和实效性，使我们进一步明确了我省各级人大工作中必须始终坚持的重大原则和正确方向，使我们深刻地认识到，只有切实在学习、研究、宣传三个方面下功夫，才能把总书记的重要思想学深悟透，融会贯通。

（一）要在持续深入学习上下功夫。学懂弄通总书记的重要思想，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要基础，也是做好我省人大工作的首要政治任务。要带着感情学、带着责任学、带着使命学，在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为。要坚持学原著、读原文、悟原理，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。要以常态化长效化的学习制度为硬约束，坚持把总书记重要思想作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题、机关各级党组织“三会一课”的长期主题，作为人大代表、人大干部培训的第一课程。

（二）要在注重探索研究上下功夫。栗战书委员长指出，现在我们的理论研究还跟不上，这是人大工作的一个短板。我们要把理论研究作为一项重要基础性工作抓实抓好。要找准研究重点。要以推动工作落实为重点，紧紧围绕学习贯彻总书记的重要思想，结合李希书记提出的做好新时代我省人大工作必须牢牢把握的四个重大原则，进一步领会精神、掌握要领，并体现和运用、落实到人大工作中去，增强理论研究推动工作实践的针对性实效性；要以推动基层实践为重点，突出基层人大实践丰富的特点和优势，把研究的重点放到基层，把基层人大工作的创新实践总结好提炼好。要发挥好人大制度研究会的平台作用。加强省人大制度研究会建设，推动各市人大制度研究会建设，把研究会作为密切省市县人大联系的新渠道，加强各级人大常委会特别是人大制度研究会的联系、合作，调动各级人大制度研究会和人大机关工作人员的积极性，上下联动，共同开展调研和课题研究，形成齐参与、共努力的良好氛围。要加强人大理论研究队伍建设。各级人大常委会、专门委员会组成人员和人大机关工作人员是从事人大制度理论研究的主力军，要积极支持研究工作、参与研究工作，立足本职岗位多思考、多研究、多出成果。全省1万多名人大干部中许多同志长期从事人大工作实践，并致力于人大制度理论的学习和研究，具备较好的政治素质、理论功底和实践经验，一定要把这支队伍建设好，作用发挥好。

（三）要在强化人大制度的宣传普及上下功夫。宣传和普及总书记的重要思想，宣传人大制度和人大工作，是人大宣传工作的职责所在。要持续深入宣传总书记的重要思想，宣传人民代表大会制度，宣传人大立法、监督、代表、自身建设、理论研究等方面的工作进展和成效。要加强与中央和省市等主流新闻媒体的联系，办好《人大代表》等品牌电视节目，发挥好人大门户网站、人大系统杂志等宣传阵地的作用，善于用足用好新媒体，拓展报道的广度和深度。要发挥我省各级人大代表的宣传带头作用。人大代表是人大制度的传声筒、宣传员、播种机。既要带头学，团结带领干部群众往深里学、往实里抓，也要带头讲，打通学习贯彻“最后一公里”，使总书记的重要思想家喻户晓、深入人心。

2018年8月，李玉妹主任赴英德市英红镇开展联系群众活动，听取基层代表和群众的意见建议 （姚群/摄）

三、全省各级人大及其常委会要下大力气抓好会议精神的贯彻落实。这次全省人大工作会议规格高，内容十分重要。李希书记亲自出席并讲话，兴瑞省长和伟中副书记分别主持会议。李希书记在讲话中对如何提高人大工作质量和水平提出了六项任务，对加强党领导人大工作提出了三点要求。会议还专门就指导我省今后一个时期的人大工作出台省委意见。对这个文件的研究制定，省委高度重视，李希书记亲自过问，省委常委会会议专题研究讨论，省委办公厅逐字逐句进行把关。正如李希书记所说，省委意见内容丰富、举措务实、可操作性强。具体来说，在健全党委领导人大工作制度方面，明确把人大工作纳入党委年度目标考核，党委每届至少召开1次人大工作会议，每年至少专题听取1次人大工作汇报；明确人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席党委常委会会议，乡镇人大主席、街道人大工委主任列席镇（街）党（工）委会议等。在加强人大制度学习宣传方面，明确把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述作为党委理论学习中心组学习内容，列入党校主体班次课程安排，明确把人大宣传纳入党委宣传工作整体部署，加大宣传力度，明确将人民代表大会制度理论作为青少年法治教育的重要内容，明确将人大制度理论和人大工作研究纳入哲学社会科学规划，设立专项社科规划项目，加强机构和队伍建设。在提高立法工作质量和效率方面，明确省有关部门要支持高层次立法人才的评选和培养，对发挥人大及其常委会在立法中的主导作用提出明确要求，特别是首次明确政府要提高法规草案质量，及时提交法规草案。在增强监督工作针对性和实效性方面，总结市县人大经验作法，首次明确可开展满意度测评；明确全面实施国有资产管理情况、债务管理情况和审计查出突出问题整改情况向本级人大常委会报告3项制度。在行使决定权和代表工作方面，对实施年度工作清单制作了细致规定；根据各地要求，明确每年联动组织五级代表主题活动。在加强县乡人大工作和建设方面，将“县乡人大工作十条”中关于县乡人大组织建设的内容全部予以巩固，在此基础上，还明确加大对乡镇人大建设的支持力度；明确设立街道人大工委，规范工作职责，加强工作力量。在加强各级人大组织建设方面，对专门委员会和工作委员会建设作了细致规定；明确规范设置专委会和工委，至少配备1名熟悉相关专业领域的专职副职，配齐配强法律、财经、环保、社会建设等专业工作人员；把中央18号文关于逐步将县级人大常委会专职组成人员比例提高到60%以上的规定，首次拓展到省市县3级；对加强立法人才队伍建设作了量化要求。明确常委会层面，有法治实践经验的专职委员比例一般提高到15%以上；法制委层面，市人大法制委配11名组成人员；法工委层面，常委会法工委配备约10名立法工作人员，自治县人大常委会配备2至3名立法工作人员。在培训和智慧人大建设方面，明确将人大干部培训纳入年度培训计划，加大党校学习教育、专题培训力度；明确代表参加培训的最少次数和天数等；明确加强人大信息化工作，加强备案审查平台建设使用，深化预算联网监督系统建设，探索建设司法、环保等监督平台。

贯彻落实好这次会议精神是我省各级人大及其常委会当前与今后一个时期的一项重要任务。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把李希书记的讲话精神和省委意见的各项要求真正落到实处。要围绕中心抓落实。当前我们要紧紧围绕省委作出的“1+1+9”工作部署，坚持把人大工作放到全省大局和本地区中心任务当中去思考、谋划、推进，让立法、监督、代表工作、调查研究等每一项部署、每一项举措都自觉服从大局、坚决服务大局。要敢于担当抓落实。各地在贯彻落实这次会议精神的过程中，可能会遇到各种困难与问题。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，攻坚克难、扎实工作，确保这次会议精神落地落实落细。要求真务实抓落实。今年是新中国成立70周年、全国人民代表大会成立65周年和地方人大设立常委会40周年，省委召开这次全省人大工作会议，可以说人大工作大事多、喜事多，工作任务也很重。我们一定要从工作实际出发，实事求是找问题、补短板，求真务实，真抓实干，抓好今年工作计划的落实，切实把这次会议精神落到实处。